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中国乡镇企业会

计

doi:10.3969/j.issn.1004-8480.2025.03.031

新形势下高校预算管理问题分析与对策研究

孟众

山东交通学院财务处

摘要：随着财政收入增长放缓、预算管理制度改革全面推进，财政部要求加快预算一体化建设。高校作为中央预算单

位的重要组成部分，实施预算一体化改革不仅是高校完成预算改革的重要任务，也为自身预算管理水平带来了机遇。本文阐述

了新形势下高校预算改革的意义，并从当前高校预算管理的现状和不足等方面进行探讨和研究，提出相关建议，旨在为高校提

高预算管理水平和加快高质量内涵式发展提供参考。

关键词：预算管理；高校；新形势

一、研究背景随着《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理

受全球宏观经济环境影响，我国财政收支处于“紧平的意见》、《教育部关于全面实施预算绩效管理的意见》

衡”状态，收支矛盾在短期内不可消除，财政支出压力大，等文件的出台，通过推动预算绩效的全面实施，将预算绩

这意味着“过紧日子”是常态化，过紧日子的思想必须始效管理覆盖到高校财政资金和非财政资金中，贯穿于预算

终贯彻于日常工作中，2021年，国务院发布的《关于进一编制、执行和监督全过程，实现绩效和预算管理一体化。

步深化预算管理制度改革的意见》中提出，加大预算收入通过强化绩效目标管理，充分发挥预算绩效的引导约束作

统筹力度，增强财政保障能力，规范预算支出管理，推进用，推进高校财务治理能力的不断提升。

财政支出标准化，同时指出用信息化手段支撑中央和地方

预算管理，规范各级预算管理工作流程等。高校加快预算三、当前高校预算管理面临的困境

管理一体化建设，为深化预算管理制度改革打下坚实基础。1.教育财政投入资金减缓，高校财务状况收支矛盾加剧

受全球经济下行的影响，当前全国财政收支仍处于“紧

二、新形势下高校预算管理改革的意义平衡”状态，随着办学成本的不断提高，各高校的刚性支出

1.适应当前新时代要求，切实推动高校高质量内涵式日益增多，高校的财务状况不容乐观，资金压力大，收支矛

发展盾突出，目前各高校把过紧日子的思维体现到日常运转和事

近年来，高校财政收入拨款逐渐放缓，同时高校双一业发展各个环节中，精打细算，坚持厉行节约，严控一般性

流学科建设进入关键时期，2024年3月提请的第十四届全国支出，严格执行各项经费开支标准，根据财政部数据。2022

人大二次会议预算报告中指出“不断加快中国特色、世界年全国一般公共预算收入20.37万亿元，比2021年增长0.6%。

一流的大学和优势学科建设，向高水平研究型大学改革发全国一般公共预算支出26.06万亿元，增长6.1%，其中，中央

展倾斜支持”。当前高校学科建设等资金需求大，加快预算一般公共预算本级支出35570亿元，比上年增长3.9%；地方

管理模式改革创新迫在眉睫，通过科学合理的预算编制，一般公共预算支出225039亿元，比上年增长6.4%；教育支出

强化执行监控、资源匹配、绩效评价等环节，实现资金使增长5.5%，全国财政收入增速放缓和教育刚性支出不断增大

用效益最大化，切实提升高校内涵式高质量发展。的矛盾，对各高校高质量内涵式发展提出了更严峻的挑战。

2.加速实现高校预算项目库全生命周期过程管理和监2.校内预算和校外预算脱节，校内预算执行进度缓慢

控，切实推进教育现代化目前高校需要按照主管部门要求按时编制部门预算，

2024年政府工作报告中提出，要坚持教育优先发展，同时还需依据当年工作要点和发展目标，结合校内各部门