公共部门战管理.doc

公共部门战略管理 大连理工大学21世纪发展研究中心 ? 主要内容 ? 导论：公共部门战略管理的兴起 ? 公共部门战略管理的基本概念 ? 公共部门战略管理系统分析 ? 公共部门战略管理的过程 ? 公共部门战略规划 ? 公共部门战略实施 ? 公共部门战略评价 ? 公共部门战略变革 ? 公共部门战略思维 ? 公共部门战略管理的未来 ? 导论：公共部门战略管理的兴起 1.1 私营部门战略管理发展的回顾 公共部门战略管理的兴起与私人部门（企业）战略管理的示范性影响密不可分。二次大战后，军事战略概念被逐步引入工商业管理领域，最终发展成为一种新的管理科学分支学科。 战略（strategy）：对战争全局的筹划和指导。古希腊语理解为指挥军队；我国古代军事名著《孙子兵法》：“兵者，诡道也”；德国的克劳塞韦茨在《战争论》：“战略是为了达到战争目的而对战争的应用”；“战争必须为整个军事行动规定一个适合战争的目标” ? 由于经济、社会、科技的发展，战略概念逐渐扩大到其他领域，其含义也扩展到对带有全局性的问题所做得长远谋划。战略概念和战略思维最早受到企业的重视，二战后得到广泛的应用。 企业战略管理兴起企业战略研究是企业生产经营社会化、全球化过程中不断发展起来的。战略管理理论是企业经营实践与企业管理学相结合的产物。 萌芽期(20世纪30年代至60年代初) ? 背景:30年代西方经济大萧条,企业出路何在? ? 人物: (1)美国经济学家切斯特?巴纳德《经理的职能》(1938),把战略概念引入企业经营中,说明战略因素在企业综合系统中诸要素相互作用中的影响与作用。 ? (2)美国企业经营史家钱德勒《战略与结构:工业企业史考证》(1962),提出企业经营战略思想,经营战略是关于企业长期目的与基本目标及其实现途径和相应资源配置的决策与选择。 形成期(20世纪60年代至70年代) ? 背景:战后西方经济快速增长,企业竞争日趋激烈,而70年代初第一次石油危机,西方经济不景气,企业经营环境恶化,企业战略突现出来。 ? 人物: (1)美国学者安索夫(H.Igor Ansoff)《企业战略论》(1965)、《计划与控制系统:一个分析框架》,形成了企业战略从制定到实施的理论框架。《从战略计划走向战略管理》(1976)、《战略管理论》(1979),导致企业从经营管理向战略管理的转变。 (2)美国管理学家德鲁克(Peter Drucker)于70年代创立一整套关于企业管理与战略的思想,尤其是对通用汽车公司进行了开拓性的企业管理研究,并出版了22部著作,发表了数百篇论文,被称为“现代管理学之父”,《哈佛商业评论》称79岁的德鲁克为“我们时代的杰出管理思想家”。 成熟期(20世纪80年代以来) ? 背景:80年代日本企业竞争优势对美国企业构成严重威胁和挑战。 ? 人物: (1)迈克尔?波特《竞争战略》(1980)、《竞争优势》(1985)和《国际竞争优势》(1989),提出一般竞争战略与竞争优势的一系列开创性思想,大大地深化了企业战略的内涵,将竞争战略从企业提到国际竞争高度。 (2)美国战略管理学家弗雷德?R?戴维《战略管理》(1989年第一版,1997年第七版)集战略管理之大成,将影响企业战略经营的外部环境变化趋势加以概括,提出战略管理环境分析的三大主题:全球因素、信息技术和自然环境,这反映了当代经济的全球化、信息化和生态化三大趋势。 企业战略管理在中国 20世纪80年代以来,企业战略与战略管理在中国得到越来越广泛的传播,对我国企业正产生深刻的影响。 ? 翻译出版一系列国外战略管理著作; ? 中国学者编撰了大量企业战略类著作; ? 将企业战略或战略管理引入大学管理学专业课堂; ? 一批企业应用战略管理理论于战略经营实践。 ? 1.2 公共部门战略管理的兴起 在企业战略管理模式的示范性影响下，公共部门战略规划和战略管理随之兴起。休斯认为：公共部门战略规划兴起于20世纪80年代初，比私人部门战略规划兴起晚了十余年，而公共部门战略管理途径的采用比私人部门仅仅晚了几年。 1 公共部门战略管理的引入 公共部门战略计划阶段：预算和财务控制在公共部门很早出现，计划的主要目的是预算分配和控制支出。被看作是传统行政模式的组织精髓。一般认为战略计划是附属于政治的，受到一定限制。但仍被认为能促进沟通与参与，协调利益与价值差异，推动有序决策的制定和展开。 2 公共部门战略管理的出现 在过去20年里，新公共管理运动席卷全球，市场化、私有化如火如荼。政府将不断面临重组、合并、民营化、政府直接干预范围缩小等威胁。信息化和经济全球化导致公共部门外部环境的不确定性加大，战略计划出现了失败的倾向。为改变这一状况，20世纪80年代末，战略管