打赢德宏脱贫攻坚战路径探究.doc

打赢德宏脱贫攻坚战的路径探析 　　[摘要]新时期，德宏州农村贫困问题仍很严峻，尤其是山区和少数民族的贫困程度仍较深，贫困人口比重大，贫困发生率还很高，与全国、全省同步全面建成小康社会面临诸多困难。当地政府应因地制宜，通过发展特色产业、实施易地搬迁、抓好对口帮扶、着力加强教育、提高资产收益、整村推进脱贫等路径，打赢德宏脱贫攻坚战 [关键词]德宏州；贫困现状；问题；脱贫攻坚路径 一、德宏州贫困概况 德宏州地处祖国西南边陲，云南西部，是全国30个、云南省8个少数民族自治州之一。辖2市3县，有傣族、景颇族、德昂族、傈僳族、阿昌族五个世居少数民族，汉族与其他民族形成大杂居小聚居格局。改革开放以来，德宏州整体经济社会有了长足发展，少数民族生活水平有明显改善。十二五期间，德宏州扶贫开发成效尤为显著。2010-2014年间，贫困人口总数从26.96万人减少至9.75万人，贫困发生率从22.26%下降至9.62%。但由于自然、历史、社会诸多因素，德宏经济社会发展总体滞后，区域经济发展极不平衡；山区与坝区、城镇与农村的经济收入和生产生活条件相差较大；农村贫困问题仍很严峻，尤其是山区和少数民族的贫困程度仍较深、贫困人口比重大，贫困发生率还很高，在与全国、全省同步全面建成小康社会中依然面临诸多困难和问题。2014年底，德宏州还有10个重点贫困乡镇，90个规划贫困行政村，9.75万农村建档立卡贫困人口，除瑞丽市外，梁河县、陇川县、盈江县、芒市等4县市均为连片特困地区片区县。新时期，把山区作为德宏脱贫攻坚主战场，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，坚决打赢脱贫攻坚战，对于德宏与全国全省同步建成全面小康社会具有重大意义 二、德宏州脱贫攻坚面临的主要问题 （一）历史遗留问题 德宏境内少数民族聚居的乡镇、村寨，经济社会文化落后很大程度上是历史原因造成的。如景颇、德昂、阿昌等少数民族，是从原始社会末期，奴隶社会和封建社会初期直接过渡到社会主义社会。生产力的发展因受其自身规律的支配，并不能随着生产关系的改变而实现同步跨越。与汉族相比，他们在语言、风俗、习惯和心理上存在很大差别，更不容易参与现代社会经济活动，难以享受现代经济发展的利益，导致少数民族贫困发生率高 （二）生存环境恶劣 德宏农村贫困乡镇大多处于边境线、地质断裂带，生态环境脆弱，自然灾害频繁，有“无灾不成年”之说。由于特殊的地形、地貌和气候，导致干旱、洪涝、山体滑坡、泥石流等4种自然灾害频繁频发。自然灾害给贫穷、落后的少数民族聚居地区造成非常严重的后果。日常物质的匮乏，加剧贫困人口对自然资源的过度利用，致使生态环境与人口生存之间矛盾激化 （三）基础设施落后 基础设施建设历史欠账多，行路难、吃水难、看病就医难、子女上学难等问题在德宏州贫困地区仍较突出。尤其是广播电视、电话宽带等通讯不畅、费用偏高，公共服务水平普遍低 （四）产业结构不优 德宏多数贫困地区还处于原料直销阶段，停留在包谷、甘蔗、茶叶等传统产业种植。一、二、三产业融合不高，产品精深加工低，打造故事化、品牌化意识较弱，农产品附加值不高。沿边乡镇的农民人均耕地在1.7--2.3亩，耕地面积的大小直接关系到粮食产量，从而间接影响德宏农户的生活水平。缺少具有带动辐射作用的专业合作社、龙头企业、种植能手、乡村领军人，农户增收空间小 （五）扶贫开发投入与需求的矛盾尖锐 实施整村推进项目，面临扶贫资金缺口大问题。整村推进项目，要真正做到山水林田路综合开发，教育卫生等社会主义事业同步推进，基本达到“五基”要求，每个贫困村需投入资金不少于40万元。扶贫资金不足、未及时到位，直接影响扶贫的最终效果 三、如期完成德宏州脱贫攻坚任务的路径选择 （一）发展特色产业脱贫 土地条件较好、适宜规模化种植业的宜农丘陵地区的贫困村扶贫应与产业政策对接。德宏多数贫困乡镇处在传统农业阶段，贫困群众守住资源能力差，显示相对资源弱势。要通过外部扶持与贫困乡镇的资源和能力联接，因地制宜，发展特色经济，搞特色种养业，找到稳定的致富门路，带领贫困群众跳出“贫困陷阱”。重视扶贫政策与产业政策的高度融合，整合扶贫资金资源，严格遵循市场经济发展规律、自然发展规律，守住生态和发展两条底线，大力发展政策支持力度大、市场前景好、辐射带动作用明显的特色产业，不断增强贫困乡镇经济发展的内生动力，真正把资源优势挖掘出来，把政策含金量释放出来，把产业支撑体系建立起来。争取扶贫资金项目，扶持龙头企业，培育有规模、上档次、具备特色的优势农产品基地。立足区域内独特农业资源，开发特有名优产品，转化为特色商品。采取“龙头企业（公司）+农产品基地+农户”利益联接机制，加强流通和消费等环节的市场建设，引导实体店面向虚拟网店的拓展，强化农产品质量安全监