《二零一六年国家公务员考试申论真题及答案解析（地市级）》.pdf

2010 年国家公务员考试（地市级）申论真题及答案解析 市（地）以下综合管理类和行政执法类 资料来源：中政申论在线批改系统 【真题】 给定资料： 1．海洋是人类家园的组成部分，为人类社会的发展提供了丰富而富贵的资 源。海洋资源包括旅游、可再生能源、油气、渔业、港口和海水六大类。我国海 域内，有海洋生物两万多种，其中，海洋鱼类 3000 多种。天然气资源量 14 万亿 立方米，滨海砂矿资源储量 31 亿吨，海洋可再生源理论蕴藏量 6.3 亿千瓦。海 洋石油资源量约 240 亿吨。 随着工业化，城市化的快速发展和人口数量的增长，全球海洋污染愈益严重。 海洋污染的治理难度非常大，特别是像渤海这样的内海。海水封闭性强，自身交 换能力差，一旦污染，它的自我更新周期至少需要 15 年。渤海素有我国“鱼仓”、 “盐仓”和“海洋公园”的美誉，但近30 年来污染加剧，情况堪优。调查显示， 1983 年渤海鱼类有 63 种，2004 年只有 30 种，带鱼、鳓鱼、真鲷、银鲳等几乎 绝迹。2000 年至 2007 年，渤海发展赤潮灾害 87 次，累计赤潮面积 2.05 万平方 公里。 2001 年，国务院正式批准由国家环保总局、国家海洋局、交通部等有关部 门和天津、河北、辽宁、山东四省市联合制定的《渤海碧海行动计划》（以下简 称《碧海计划》），旨在促时渤海近岸域海洋环境质量的改善，努力实现海洋生态 环境良性循环。《碧海计划》总投资 500 多亿元，实现项目 427 个，主要包括城 市污水处理、海上污染应急、海岸生态建设、船舶污染治理等内容。实施区域包 括天津、河北、辽宁、山东辖区内的 13 个沿海城市和渤海海域，以每五年为一 个阶段实施。近岸海域环境保护拟分阶段推进，分为近期、中期和远期目标。2001 年至 2005 年要实现的近期 目标是：渤海海域环境污染得到初步控制，生态破坏 的趋势得到初步缓解。 科学调查与监测结果证明，陆源污染对渤海威胁最大，入海河流流域周边的 生活污水、工业废水、农药及化肥污染是三大陆源污染源；此外，船舶石油泄漏、 公考小伙伴百度网盘地址：/share/home?uk=910397230 海上石油开采和海水养殖中的添加剂也会对海洋造成严重污染。在近期治理阶 段，为遏制陆源排污，做了大量工作，但我国四大海区中，渤海沿岸超标排放的 入海排污口最多，比例高达 90％以上。渤海沿岸有分属在三省一市的13 个城市， 渔、盐、农、航运、石油、旅游、工业等众多行业在渤海进行经济开发活动，海 洋、环保、农业、交通等政府管理的不管治理，管治理的管不了排污。“众多主 体分享渤海的环境效益与经济效益，这就使渤海成为典型的”公地“，直接影响 沿海地方政府治理的积极性，造成治理工作效率低下。《渤海计划》只是一个政 策性文件，不具有法律强制性效应，执行过程中，难以借助法律手段实现管理体 系、监测体系、投资体系、统计体系、评价体系的对接统一，这也直接影响了治 理的效果，有关权威部门发布的 2004 年渤海环境质量公报显示：污染范围比上 年扩大。未达到清洁海域水质标准的面积约 2.7 万平方公里，较上年面积增加约 0.6 万平方公里，占渤海总面积的 35％。其中。轻度污染、中度污染和严重污染 海域面积较上年分别增加了 44％、56％和 57％，污染程度明显加重。近几年的 连续监测结果显示，进入 21 世纪以后，渤海环境污染仍未得到有效控制，轻度、 中度和严重污染海域面积呈上升趋势。”显然，《碧海计划》近期目标难以如期实 现，但是很多专家也指出，不能否定实施《碧海计划》的积极意义，它毕竟为其 后《海渤环境保护总体规划（2008 －2020 年）》的制定提供了可借鉴的经验教训。 2008 年 11 月，国务院批准了《渤海环境保护总体规划（2008 －2020 年）》。 规划确定了加强重点环节和关键领域保护与防治，建立渤海污染与生态保护系 统；面源点源治防联动，建立陆域污染源控制和综合治理系统；全面实施节水治 污战略，建立流域水资源和水环境综合管理与整治系统等五大主要建设任务，体 现了渤海环境保护任务的综合性、战略性与长期性，并强调在海洋洋开发过程中， 全面推进节水、节能、节地、节材和综合利用，确保引时项目为低耗、低排放、 低污染和高效益的企业和产品，促时海洋环境的可持续利用。 2．1996 年联合国第二次人居大会提出了“