县国土资源局工业用地招拍挂出让的调研报告 .doc

县国土资源局工业用地招拍挂出让的调研报告 xx县工业用地出让让现状 xx县位于xx东南南部，辖28个乡镇326个个行政村（含居委会），总面面积3835平方公里，人口口155万，是世界第一大客客家人聚居县。为了严把土地地“闸门”，防止工业用地低低成本过度扩张，在经营性用用地实行招拍挂出让的基础上上，从XX年8月开始，xxx县将所有的工业用地均已全全面实行招拍挂出让，走在全全市7个县（市、区）之首。。据统计， XX年xx县工工业用地实行招拍挂出让，共共出让工业用地36公顷，出出让总金额5405万元（即即均价150元/平方米，高高出国土资源部制定的工业用用地出让最低价标准54元））。 XX年实施工业用地最最低价标准后，为全面推进全全县工业用地招拍挂出让工作作，xx制定了全面推行工业业用地招标拍卖挂牌出让工作作的实施意见，建立健全工业业用地招标拍卖挂牌出让各项项制度，严格工业用地供应政政策，科学编制工业用地年度度供应计划，健全工业用地信信息公示制度，实施工业用地地公开出让制度等，将生产性性工业用地、科研设计用地、、工业区配套设施用地、外来来人口集中居住用地、工业性性物流项目用地、金融保险项项目用地、营利性公用设施用用地、营利性教育用地、营利利性医疗卫生用地等都纳入招招拍挂供地的范围。XX年全全县工业用地招拍挂出让144宗，出让面5852万元，出让最高高的地价已达到万元/亩。 一是统一了工业业用地的供地政策，坚持“一一个龙头放水”的竞争供地方方式，是保证工业用地招标拍拍卖挂牌新机制的顺利运转的的首要条件。 二是推行工业业用地招拍挂和最低价标准是是土地市场建设进一步成熟完完善的重要环节，不仅有利于于营造公平、公正、公开的市市场竞争环境，解决工业用地地无序竞争的问题，防止各地地竞相压低地价造成国有土地地资产流失，还抑制借工业项项目之名通过改变土地用途行行房地产开发之实的土地投机机行为。 三要形成竞争态势势，重要的还是需要先去培育育市场，而不是等市场找上门门来。对工业用地招拍挂出让让新政策的坚决执行这一态度度是其成功的前提，立足当地地实际、摒弃落后的工业用地地供应理念则是其成功的关键键，而积极培育主导优势产业业且聚集度高则是使其具备了了用市场化机制配置土地资源源的条件。 四是建立“用地地预申请制度”是推进工业用用地招拍挂出让工作的好办法法，它有利于国土资源管理部部门及时了解市场对工业用地地的需求情况，科学合理地制制定供地计划和出让方案。 五是根据市场情况灵活选择挂挂牌、招标或者拍卖的出让方方式是一个重要环节。据xxx目前的实践看来，在市场竞竞争不很充分或对市场需求了了解不够明朗的情况下，挂牌牌不失为一种较为稳妥的办法法。当竞争较为充分时，可以以采用拍卖或招标的方式出让让。 三、、当前工业用地招拍挂出让存存在的问题及原因 （一）从从现行用地审批制度及相关配配套政策措施不完善的问题 1、先有项目还是先供地的问问题。对工业用地实行市场招招拍挂出让，就是要运用市场场机制，对工业用地实行市场场化配置，因此规定工业用地地出让当前不 先行确定用地地者。但现行的工业项目用审审查报批制度和用地预审制度度，均建立在用地主体既定的的前提下，国务院办公厅《关关于加强和规范新开工项目管管理的通知》则要求项目单位位要依据项目的审批、核准、、备案文件向国土资源部门申申请办理正式用地手续，目前前，钦州市的工业用地已一律律严格实行招拍挂公开出让，，规定不能先行确定用地者，，但在供地前进行用地预审和和建设用地审查报批时，按现现行的制度要求又必须按既定定的项 2．．关于工业项目开竣工期限问问题。工业项目过去是立项在在前，供地在后，在供地前已已完成相关的项目批准手续。。而实行工业用地招拍挂出让让后，项目建设涉及的立项、、规划、环评等相关批准手续续须在出让成交确定用地者之之后方能办理，因此，在工业业用出让成交时很难明确界定定工业项目的开竣工期限，而而这又是土地出让合同必须明明确约定的事项。 3．工业业用地最低标准问题。XX年年1月1日正式施行的《全国国工业用地出让最低标准》，，对遏制工业用地低成本恶性性竞争，促进土地的集约节约约利用具有重大意义。但现行行的全国工业用地最低标准按按行政单元来划分等别，未能能充分考虑各地区的经济发展展水平和基准地价水平显得比比较粗疏。区位条件和社会经经济发展水平相似的地方，差差价相差大，显然不合理。 （二））出让条件的设定问题 由于于工业用地自身的特殊性，市市场配置只能在国家的规划、、计划框架内发挥作用，工业业用地出让受到国家的产来政政策、发展建设规划、土地供供应政策等方面的严格控制，，工业用地出让时应设置相应应的用地条件。如果在招拍挂挂中，根据产业政策和城市规规划的要求将该用地类型设定定，在招拍挂出让过程中有人人不理解，认为这是量身定做