挪威社会福利制度与社会工作对我国的启示.doc

挪威社会福利制度与社会工作对我国的启示 /CHINASOCIALWORK/视野/ (上接5月下期) “北欧模式”经过几十年的发展, 其成就已是世界瞩目.其优势在于 政府服务社会的职能作用突出,而 且政府成功主导二次分配,能够正 确处理公平与效率的关系,基本实 现了社会和谐与稳定.作为资本主 义国家的一种发展模式,”北欧模式” 在推动北欧各国经济发展和社会稳 定尤其是在实现社会公正方面是相 当成功的,但它具有特殊性,不可 复制.这种高税收,高福利,高财 政支出的制度模式在某种程度上是 以牺牲效率为代价的,这对地广人 稀,资源丰富的国家来说负担尚可, 而对人口大国,发展中国家来说往 往是难以承受的.但是,在全面推 进我国和谐社会建设的历史进程中, 民政部赴挪威社会福利政策 与社会工作培训团报告之六 挪威 社会福利制度与 社会工作对我国的启示 我们仍然可以从挪威的社会福利与 社会工作发展中获得不少启示. 客观把握福利社会发展规律 社会福利与经济发展有密切联 系,但这并不意味着只有等经济快 速发展,经济实力明显增强后,才 有条件发展社会福利.纵观挪威社 会福利制度发展史,其重要历程和 重大成就基本上不是发生于经济繁 荣时期,而是出现在经济萧条和经 济危机时期.挪威制定实施全民社 会福利的”共同纲领”,正处于第二 次世界大战后满目疮痍,经济发展 举步维艰的困难时期.20世纪70 年代是挪威社会福利范围大拓宽, 专业社会工作大发展的时期,但也 是资本主义世界普遍面临经济滞胀 的严峻时期.除挪威之外,瑞典, 民政部赴挪威社会福利政策与 社会工作培训团 执笔/甄炳亮马俊达 芬兰等北欧国家以及德国,美国, 英国也都有类似经历., 诚然,普及社会福利需要经济 发展,资金投入,但也需要更新认识, 下定决心.历史经验表明,越是经 济困难时期,普通民众的福利需求 越强烈.”雪中送炭”式的社会福利 远比”锦上添花”式的社会福利更 能凝聚人心,赢得人心,更能产生 积极的社会效应.如今,越来越多 的国家将社会福利制度视为实现社 会长期稳定,协调,和谐发展的重 大战略.如,有的工业化国家的经 济危机与社会矛盾因社会福利政策 的及时调整而得到缓解;一些发展 中国家加快了原本滞后的社会福利 制度建设步伐,客观上促进了整个 经济社会的可持续发展. 目前,我国的公共财政已具备 2010.6(下)中国社会工作55 /视野/CHINASOCIALWORK/ 扩大社会保障覆盖面,提高社会福 利水平的基本条件.而且,在当前 的经济形势下,保障民生成为应对 全球金融危机的关键,保民生就是 保稳定,保发展.我们有必要进一 步把握规律,明确思路,进一步解 放思想,实事求是,继续以解决民 生,保障民生,改善民生为重点和 归宿,从解决中央关切,群众关心, 社会关注的问题出发,以百姓需求 为导向,重视政府财政投入,扩大 社会福利覆盖面,提高社会福利与 社会救助水平,丰富社会福利服务 项目体系,加大社会福利服务设施 建设,由”补缺型”向”适度普惠型” 社会福利发展.这样,既能增强全 国人民应对和抵御全球金融危机的 信心,又能加快覆盖城乡的社会保 障体系建设进程,为实现经济平稳 较快发展,保持社会和谐稳定提供 有力保障. 着重推进社会福利领域 法制建设 随着经济社会的不断发展,社 会成员的福利需求日益增长.国家 为了满足这种需求,往往通过立法 来建立健全相应的社会福利制度, 促进和保证福利项目不断增加,福 利服务内容不断拓展.在挪威等国, 现代社会福利制度自产生之El起, 便以立法规范为前提,以政府干预 为条件,法律的硬约束与政府的强 势干预成为社会福利制度发展的关 键.而且,挪威的实践证明,社会 福利政策法规的建立健全也是促进 社会工作发展的决定因素. 当今,我国社会福利制度建 设”碎片化”,”分散化”现象严 重.现行社会福利与保障立法大多 以”规定”,”决定”,”意见”,”通 知”等形式出现,全国人大立法不 多,配套法规尚不健全,立法层次 和效力较低,规范l生和操作性较差. 这种现状与我国和谐社会建设的制 度需求尚不匹配,与法治国家的建 设要求尚有差距.因此,在今后一 个时期,需要加强我国老年人福利, 残疾人福利,妇女福利,儿童福利 等多个领域的法律法规及相关细则 的制定与完善,推动((社会救助法》, ((慈善事业促进法,志愿服务法, ((自然灾害救助条例)),农村最低 生活保障条例》,社会工作者条例 等法律法规的制定,完善,修订((老 年人权益保障法等社会福利法律 法规,重视社会福利服务与社会工 作职责的法定化,鼓励地方先行先 试,出台地方性法规政策,尽快形 成法律法规,部门规章,地方法规 衔接配套的社会法体系.同时,在 巩固与发展我国现行社会保险制度 的基础上,加强决策与立法研究,