在预算执行部署说明会上的讲话11月4日各位处长大家下午好.DOC

在预算执行部署说明会上的讲话 （11月4日） 各位处长： 大家下午好！ 今天召集大家过来，就是关于预算执行的事情。我主要讲三个方面的问题，一是介绍一下召开本次会议的背景；二是明确11月6日之前需要做的工作；三是年底之前的工作部署。 一、背景 10月23日，财政部预算司储司长，会同有关处室负责同志，针对预算执行问题，约谈了教育部和工信部，要求我部汇报预算执行较慢的原因，提出下一步整改措施；10月27日，教科文司召开了2015年预算执行分析会，通报了1到9月份预算执行情况，预算执行进度较慢的10个中央部门发言，赵路司长做了总结讲话；10月30日（上周五下午），财政部印发了《关于做好2015年预算执行有关工作的通知》，针对今年后两个月预算执行情况作出了专门部署。11月2日，我司将国家要求和财政部的部署，向部领导做了汇报，贵仁和玉波部长，就我部2015年预算执行工作做了批示。总体看来，我们预算执行面临非常严峻的形势。当前，预算执行工作，已不仅仅是一项业务工作，更是一项政治任务。十八届三中全会将财税体制改革提高到前所未有的高度，财政的功能定位已扩展到应对增长放缓、引导结构变化、促进动力转换，带动全面深化改革，破除各方面体制机制弊端。在全面深化改革的过程中，财政将更加深刻地介入国家方方面面体制机制的构建。财政是“龙头”，是深化改革的“抓手”，是促进经济发展的“推动力”。 今天开这个会，也是为贯彻落实党中央、国务院领导指示精神，充分发挥积极财政政策效果，实现稳增长目标，加快预算执行进度，盘活财政存量资金，提高财政资金使用效率。 经济形势决定财政形势，一段时期以来，国家陆续出台了一系列政策措施。具体涉及到我们预算执行工作的，主要有以下三方面新要求： （一）中央对盘活财政存量资金提出了新要求。2014年底，中央财政收回了108个亿的预算。今年以来，李克强总理明确提出，部门结余资金和连续两年未用完的结转资金，一律收回。2016年起，对上年末财政存量资金较大的资金和部门，要适当压缩下一年的预算规模。在加快盘活使用的同时，要加强部门内和跨部门资金的统筹协调，避免重复安排支付和固化投向。 （二）审计工作力度加大，对于预算执行工作提出了新要求。今年开始，审计工作更加紧密配合中央的大政方针部署，教育、卫生等民生支出情况已列入审计重点。去年，审计署对于稳增长、惠民生、调结构、促发展的跟踪审计是一个季度出一份报告，今年，是一个月出一份报告，而且存量资金是审计的重点工作，每次审计报告中都有涉及，上个月，已经查出我们一些单位有瞒报和漏报的情况。 （三）国家督查工作力度的加大，对预算执行工作提出了新的要求。今年，国务院派出三批督导组，对中央35个部门、18个省进行督查，推动中央相关的政策的落实，特别是稳增长、惠民生政策的尽快落地，预算执行是其中的一个重要方面。从国家开展的督查情况看，工作力度之大前所未有，全面启动问责机制，第一批对59名干部问责，第二批对235名干部问责。教育部预算执行不好，对我本人问责也在所难免。 因此，我们目前面临着新的经济形势和财政形势，面临着盘活存量、审计、督查的大形势，这些都对预算执行工作提出了新的更大的要求，我们要有清醒的、深刻的认识，不能用旧的思维来思考和解决问题，要转变观念，适应形势，与时俱进，把预算执行工作当做一件大事来抓。 二、11月6日之前需要做的工作 前一段时间，我司就我部预算执行的总体情况，进行了摸底，从摸底过程看，形势不容乐观。因此，我们今天召开专门会议，就有关情况做详细的解释说明。 （一）财政部的要求 10月30日下午，财政部教科文司转来《关于做好2015年预算执行有关工作的通知》（以下简称《通知》），对2015年后两个月的预算执行工作做出了重要部署，具体是：一是加快进度，抓好后两个月预算执行工作。要求各中央部门加强分析，采取措施加快预算执行进度，建立健全考核激励机制，统计2014年存量执行进度。二是动态调整，努力减少新增存量资金。对于基本支出，如果预计年底有结转，应全部交回财政。对于项目支出，除基本建设项目外，部门可申请调剂用于其他2015年急需支付的项目或者交回财政。三是11月中旬提出预算调整方案，报财政部审批。四是加强考核，健全存量管理奖惩机制。 （二）教育部的具体落实工作 1.关于基本支出。要求：2015年底不能有结转资金。各高校主要是科技司下拨的科学事业费、总装配套经费、机构运行经费和住房改革经费。以上经费，去年年底部分高校都有结转，根据财政部规定，如果预计有结转的，一是尽快使用；二是交回财政。 2.关于项目支出 （1）结余资金。《中央部门财政拨款结转和结余资金管理办法》[2010]7号和《国务院关于进一步做好盘活财政存量资金的通知》[2014]70号里都明确规定，以下三种情况，年底必须上缴国库：（1）