以学校布局调整为突破口 探索藏区教育发展新模式——青海省海南州中小学布局调整试验.doc

以学校布局调整为突破口 探索藏区教育发展新模式——青海省海南州中小学布局调整试验 以学校布局调整为突破口 探索藏区教育发展新模式 青海省海南州中小学布局调整试验 青海省海南藏族自治州地处青 藏高原的东北部.总人口43.78万 人,有藏,汉,回,土,蒙古等21个民 族.其中藏族占总人口的63.19%, 是一个以牧为主,农牧结合的藏族 地区.全州平均海拔3200米.由于 受社会,经济,自然条件等多种因素 的影响,海南州教育起步晚,底子 薄,历史欠账多,整体发展水平低. 原海南州委书记旦科深有体会地 说:海南作为一个经济社会欠发达 的以藏族为主的少数民族地区,没 有开发项目.我们可以招商:没有建 设资金.我们可以争取;没有先进技 术,我们可以学习;没有实践经验, 我们可以借鉴;没有专业人才,我们 可以招聘.但是唯独适应现代社会 发展要求,能够确保可持续发展的 广大劳动者的素质.是我们永远无 法引进的.教育发展是最大的发展, 教育落后是最大的落后. 加快牧区教育发展,攻克牧区 教育这一难题,究竟以什么作为切 入点和突破口?经过长期的教育实 践和探索,海南州干部群众认为.只 能从转变教育发展方式,调整中小 学布局结构人手.只有如此,才能牵 住牧区教育发展的牛鼻子.实现 重大突破.为此,2007年,海南州 委,州政府决定用3年时间.对现有 中小学布局结构进行大规模调整. ●王振岭完德扎西 一 ,海南州教育布局调整 前存在的主要问题. 海南州教育布局调整前存在的 问题.概括起来集中在9个方面: (一)学校规模总体偏小.2o07 年,全州小学校均规模159人.相当 于4个教学班:初中校均规模457 人.相当于11个教学班;高中校均 规模5l1人,相当于12个教学班. 全州100人以下的学校共有205 所,占中小学总数的55.1%.以行政 区为基础的县办高中,乡办初中, 村办小学的办学格局已很难适应 教育发展的需要. (二)教育资源浪费严重.随着 大量农牧区学生向城镇学校的流 动,造成县城教育资源高度紧缺与 乡及乡以下学校资源得不到充分有 效利用的矛盾日趋突出.2007年, 全州在校学生中有11043名学生由 乡村流向城镇学校.占全州总数 6%的县城学校容纳了全州40%的 学生.而占学校总数82%的村级学 校只容纳了32%的学生.据调查, 农牧区家长一年陪读每名学生的费 用高达60o0元.不仅增加了城镇学 校的办学压力.而且直接加重了群 众的经济负担. (三)教育管理不到位.过于分 散的学校布局,使教育行政部门有 限的工作力量难以及时,有效,充分 地发挥对各类学校的管理和监督职 能.教育行政部门在对各类学校的 管理上普遍存在着因地域广,人手 少而难以实施全方位管理工作的问 题.特别是全州大部分学校分布在 牧区,州县教育行政部门对辖区所 有学校督导检查一次就需要近半年 时间,致使部分学校管理流于形式, 教学随意现象严重,正常的教学秩 序得不到保证. (四)资金投入效益差.为保障 正常的教学需求.州县财政不得不 承受分散,重复投资办学的压力, 撒胡椒面式的投入方式无法从根 本上改善办学条件,致使全州各类 学校办学条件普遍较差.20o8年, 海南州中小学校舍安全排查数据显 示:全州中小学共有危房94002平 方米.占校舍总面积的20_35%.其 中需要加固维修的危房为23561平 方米.无法维修需要拆除的危房 70441平方米.曾在基层学校当过 多年教师的共和县教育局副局长李 云感触很深.他说:尽管海南州很 早就建起了寄宿制学校,但这些学 校条件非常简陋,特别是村办学校, 条件差得像仓库,既留不住教师.也 吸引不了学生.至于缺桌椅板凳,缺 学科教师,缺教学设备,对于大多数 村办学校来说.早已司空见惯. (五)课程设置不健全.全州在 生50人以下的村级小学只开 吾文,汉语文和数学课,其他课 专业教师紧缺或专业配置不合 原因未能设置齐全:少数学校 曝证正常的教学时间,一学期 两个月课.牧业区部分学校一 续放虫草假的惯例,加上受 抟场的影响,正常教学时间得 保证.甚至个别学校从5月15 右放假,直到6月25日学生还 皎.一学期实际上课时间仅两 .无法完成教学任务. (六)教学质量不稳定.由于学 局分散,教师配置不合理,教育 不能有效利用.教学时间得不 分保证,造成教学质量不高,办 益低下.在2007年开展的全卅1 年级教学质量测试中,参加考 1145名民族学生中.英语学科 率仅为0.18%;物理学科及格 为3.2%;化学学科及格率仅为 .由于受教学质量的影响,农 初中生大都过不了中考这道 仅英语,物理,化学3科就分别 城上学的学生低30多分.据初 计.海南州仍有22个纯牧业村 没有培养出一名大学生. (七)责任机制不健全.一些政 村委会及教育行政部门抓教育