昆明水务发展十二五规划.doc

昆明市水务发展“十二五”规划 （报批稿） 昆明市水务局 上海发展战略研究所 昆明市水利水电勘测设计院 2010年11月 主持单位：昆明市水务局 编制单位 上海发展战略研究所 昆明市水利水电勘测设计院 协作单位 市政府各委办局 昆明市水务局各相关处室 昆明市各县（区）水务局 课题组成员名单 顾 问：周振华 上海市政府发展研究中心主任 上海发展战略研究所所长、研究员、博导 顾性泉 上海市政府发展研究中心副局级巡视员、研究员 储汝明 昆明市水务局副局长 杨 勤 昆明市水务局副局长 组 长：朱 咏 上海发展战略研究所副所长、教授 副组长：刘元月 昆明市水利水电勘测设计院院长、高工 编制单位人员名单： 上海发展战略研究所 王 伟（博士） 苏多永（博士） 郑栋伟（博士） 曹东勃（博士） 侯继来（硕士） 昆明市水利水电勘测设计院 施和平（教高） 张子夜（高工） 侯 军（高工） 宁显昆（高工） 凌书勤（助工） 何俊昌（助工） 蔡桂敏（助工） 目 录 导 言 1 一、“十二五”昆明水务发展条件与基础 3 （一）昆明市情介绍 3 （二）昆明市水情特点 4 1、全市水资源总量有限，人均水资源占有量低 4 2、水资源时空分布不均，地区性季节性特征明显 4 3、水环境污染压力大，水资源供需矛盾加剧 5 4、局部流域开发过度，水生态安全威胁加大 5 （三）“十一五”水务发展取得主要成绩 5 1、以水利工程建设为核心，促进国民经济发展 5 2、全面启动五小水利工程，促民生水利快速发展 8 3、初步形成“上蓄-中疏-下泄”滇池流域防汛保护体系 8 4、初步形成“开源-节流-回用”的水资源配置格局 9 5、初步形成“截污-绿化-治污”的水环境保护体系 9 6、水务机制、体制改革的推进，为水务一体化奠定基础 10 （四）“十一五”水务发展存在主要问题 11 1、水资源供给不足与不均并存 11 2、水安全防范保障程度低、应急能力弱 13 3、水生态环境安全保障程度低 14 4、水资源对粮食安全和“三农”保障程度低 16 5、水管理体制改革、水价改革、投融资改革等面临诸多问题 17 二、“十二五”昆明水务发展面临挑战与机遇 20 （一）“十二五”昆明市水务发展面临挑战 20 1、如何破解水资源总量缺口与结构优化难题 20 2、如何协调工业化、城市化加速发展与水生态改善的矛盾 21 3、如何应对气候变化带来的突发风险压力 22 4、如何满足城乡统筹发展和民生水务提出的新要求 23 5、如何实现从“传统水利”向“现代水务”的转型 23 （二）“十二五”昆明水务发展面临机遇 25 1、发展理念转变迎来新思路 25 2、国家政策支持注入新动力 26 3、新昆明建设指引新定位 26 4、区域后发优势汲取新经验 27 （三）“十二五”昆明市水资源供需平衡分析 28 三、“十二五”水务发展指导思想、基本原则和发展思路 29 （一）指导思想 29 （二）基本原则 29 1、创新理念，支撑全局，引领发展 29 2、全面规划，城乡统筹，综合治理 30 3、服务民生，突出重点，远近结合 30 4、理顺体制，完善机制，科学管理 31 （三）发展思路 31 1、规划先行，强化水资源综合规划引领作用 31 2、项目牵引，提升水资源时空配置保障能力 32 3、加强调研，全面完成病险水库除险加固 32 4、立足民生，大力推进“五小水利”工程 32 5、推广节水，有效提高水资源使用效率 33 6、注重环保，努力实现人水和谐共生 33 7、科技和人才支撑，显著提升水务管理服务水平 34 8、机制创新，加快建立水务运作新模式 34 四、昆明市“十二五”水务发展主要目标和任务 36 （一）“十二五”水务发展总体目标和主要指标 36 1、“十二五”水务发展总体目标 36 2、“十二五”水务发展主要指标 37 （二）“十二五”四大体系建设目标与任务 38 1、水安全保障体系建设目标与任务 38 2、水资源配置体系建设目标与任务 39 3、水环境保护体系建设目标与任务 40 4、水管理服务体系建设目标与任务 41 五、 “十二五”水务重大举措与推进计划 43 （一）完善水资源综合规划及相关规划 43 1、完善水资源综合规划及相关规划 43 2、强化水务规划与其它城市发展规划的协调引导 44 （二）“十二五”水务工程体系建设 45 1、“十二五”重大工程筛选原则 46 2、“十二五”昆明水务建设工程 46 （三）“十二五”水务非工程体系建设 51 1、民生水务建设 51 2、智慧水务建设 54 3、生态水务建设 56 4、节水型社会建设 57 5、水资产管理与工程投融资、建设运营 60 6、水务机构能力建设 62 （