促进农村义务教育阶段教育公平的政策研究.doc

促进农村义务教育阶段教育公平的政策研究 　　 摘 要：要加快我国城镇化前进的步伐，加强农村义务教育就是其中一个必不可少的措施。我国法律规定：接受义务教育是每个公民的基本权利。然而，在全国教育改革不断深化、全民教育逐渐实施的进程当中，农村义务教育阶段教育公平问题却凸显严重。针对这个问题，对如何促进农村义务教育阶段教育公平进行研究分析，并提出一些浅见。 　　 关键词：农村义务教育；教育公平；政策 　　 　　 在十七大报告会上胡锦涛总书记指出：“民族振兴的基石是教育，而社会公平的重要基础就是教育公平。”可见在全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会的过程中，发展教育具有十分重要的作用，尤其是发展农村义务教育。目前许多不公平的现象出现在农村义务教育领域中，相对应地折射出社会中不公平问题的存在。 　　 一、农村义务教育教育公平现状 　　 所谓教育公平，就是指国家对教育资源进行配置时所依据的合理性的规范或原则。教育公平一般具有历史性、相对性、复杂性的特点，是社会公平的一面镜子，是和谐社会的基石和起点。它也是社会政治、经济领域的公平价值在教育领域的延伸和体现。 　　 （一）教育机会的不公平 　　 由于先天的疾病和性别的因素，有些患有脑瘫等智力障碍疾病或残疾人和女童，往往会失去上学的机会，导致他们得不到应有的基础教育。另外，家庭经济条件和环境也同样影响孩子的教育机会，农村社会存在着阶层差距的现象。如农村社会中处于管理阶层的子女，就能够有机会跻身重点学校和重点班级，而由于自身的经济条件和社会地位的因素，劳动者阶层只能将自己的子女送到就近指定的学校去上学，而且也没有能力给予子女有选择性地进入更好的学校。 　　 （二）教育过程的不公平 　　 1.教学条件 　　 农村很多地区都是处于偏远的山区，离城市较远，而且经济也不发达，地区之间也存在很大的差异，使得教育经费的落实得不到较好的保障，使得学校基础设施条件较很差，越是偏远地区，条件越差。 　　 2.师资力量 　　 目前农村的师资力量存在严重的不足，一方面，是在数量上教师严重不足。由于农村很多是偏远的地方，而且条件比较艰苦，很多年轻的老师不愿意在农村教书，使得农村的教师队伍得不到应有的补充；另一方面，在质量上农村教师的素质不高。一些教师知识跟不上现代教学的要求，他们却得不到相关的培训，没办法提升自己。相比与城镇的师资力量是存在明显差距的，极大地影响了农村义务教育水平的整体提高。 　　 3.教育经费 　　 由于近年物价的飞涨，教育经费实质上是没有得到多大的增长，教育经费短缺的现象还是没有得到解决。当前农村义务教育出现的这种财政困境，直接制约教学资源投入及优秀教师人才的吸引。相比之下，国家投入城镇教育的经费则更多，不论是小学还是中学，政府对于城市的教育经费投入始终多于农村。 　　 （三）教育结果不公平 　　 一方面，由于教学基础设施的不足，师资力量的薄弱，教育资源分配的不均衡，导致教育质量严重失衡；另一方面，在升学方面也存在不公平的现象。在教学资源不平等的情况下农村学生却被要求与城镇享有优质教学资源的学生以同样的标准在升学时展开竞争。这就使得很多农村学生失去了接受继续教育的机会，这对农村的学生来说是非常不公平的。 　　 二、促进农村义务教育公平的政策措施 　　 （一）加快立法进度，为教育公平提供立法保障 　　 随着社会的不断发展和进步，法律的作用显得越来越明显，当然人们的法律意识也越来越强。法律规定，每个公民都有接受义务教育的权利，因为义务教育是教育的基础，政府应该建全我国的教育法律体系，用法律法规的形式将教育政策加以规范。同时教育法律法规应该具有较强权威性、稳定性以及适应性。作为整个义务教育薄弱环节的农村义务教育，其教育的公平长久以来都没有得到很好的解决，为此通过立法的方法来保障农村义务教育公平就显得十分必要了。 　　 首先，要用法律的手段保证各项教育政策的贯彻与实施。其次，要建立健全监督体系，在农村基础教育的监督力度上有所加强。其中承担主要监督任务的是政府，社会公众同样也有监督的权力，在加强政府监督的同时，也要加强社会的监督。同时要通过制定相关的政策来引导社会来更多的关注农村投入，监督政府对教学资源的分配和学校对教育资源的使用情况及学生的素质状况，以起到反腐的作用，使农村基础教育能实现真正的免费，培养出高素质的人才为建设新农村做贡献。最后，建立一套可操作性较强的问责机制，在问责的主体、客体、对象、范围和程序等方面建立长效机制，并完善相关的配套制度。 　　 （二）健全资源配置机制，推进教育均衡发展 　　 教育不公平往往都是还来自教育资源的分配不公平。传统的在教育资源配置都是以中央或省为主，而忽略了地方上的教育资源的配置。在义务教育和高等教育之间、农村教育与城市