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湖北社会科学2023年第1期

·政治文明研究

关于发展全过程人民民主的十点主张

桑玉成

摘要：在习近平总书记提出发展全过程人民民主的重要论述之后，理论界已经有了不少的研

究，取得了很多的研究成果。但是就如何推进发展全过程人民民主的实际进程，如何对发展全过

程人民民主进行切实的规划和部署，如何用操作性命题的落地实现全过程人民民主的价值性命

题、解释性命题、操作性命题的完满统一，尚缺乏必要的研究。从实质性地发展全过程人民民主

的角度，应注重发展全过程人民民主对于实现第二个百年愿景的至关重要的意义等十个方面的

问题。基于这些问题提出的主张既考虑到了现实基础，又关注到未来的发展目标；既立足于发展

全过程人民民主对推进中国特色社会主义政治发展提出的新课题新任务，又遵循循序渐进、稳步

发展的原则。

关键词：全过程人民民主；政治发展；基层民主；政府职能；干部制度

中图分类号：D6文献标识码：A文章编号：1003-8477（2023）01-0027-07

习近平总书记2019年11月2日在上海考察工本文特就此问题提出如下十点主张。

作时指出：我们走的是一条中国特色的社会主义政一、必须高度重视发展全过程人民民主对于实

治发展道路，人民民主是一种全过程的民主。所有现第二个百年愿景的至关重要的意义

的重大立法、决策都是依照程序、经过民主酝酿，通我们首先要认识到：任重道不远，实现第二个

过科学决策、民主决策产生的。后来，在庆祝中国百年愿景留给我们的时间并不多。

共产党成立一百周年大会以及党的二十大上，习近在我们顺利实现了第一个百年奋斗目标之后，

平总书记都强调了发展全过程人民民主的意义。迈向第二个百年的新征程已经开启。一个现实的

在习近平总书记提出发展全过程人民民主的问题是：到2049年也即新中国成立100周年的时

重要论述之后，理论界已经有了不少的研究，取得候，我们要建成富强民主文明和谐美丽的社会主义

了很多的研究成果。但是相对来说，就如何推进发现代化国家。这个时间点已经离我们越来越近。

展全过程人民民主的实际进程，如何对发展全过程所以这也是我们说“任重道不远”的缘由。

人民民主进行切实的规划和部署，如何用操作性命如果我们说，经过40多年的改革开放和经济

题的落地实现全过程人民民主的价值性命题、解释发展，我们获得了经济持续高速增长的重大成就，

性命题、操作性命题的完满统一，尚缺乏必要的相对满足了人民群众日益增长的物质文化生活的

研究。需要，那么，在接下来不到30年的时间里，我们要

收稿日期：2022-12-01

作者简介：桑玉成（1955—），男，法学博士，复旦大学国际关系与公共事务学院教授（上海，200020）。

基金项目：国家社会科学基金会重大委托项目“全过程民主视角下国家治理现代化研究”（21@ZH031）

的阶段性成果。

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通过政治发展的实际进程，来实现第二个百年的宏力，能够超越资本主义的政治建构，能够真正地实

伟目标。我们必须看到，在第二个百年的目标愿景现人民的政权、为人民的政府这样的一个价值目

的要素中，“富强民主文明和谐美丽”，这些基本上标，能够塑造一个清正廉洁的政治生态，能够有效

都是政治发展的任务。地解决社会治理的基本问题，能够给人民带来既有

二、全过程人民民主：发展民主政治的中国物质文化生活、又有民主法治公平正义安全环境的

之路美好生活。

全过程人民民主的提出，为发展中国特色的民三、有必要加大对我国政治发展问题的理论

主政治指明了正确的方向和路径。没有民主就没