公共财政职能与中国的社会公平-复旦大学MPA.PPT

公共财政职能与中国的社会公平 一.公共财政的内涵与基本职能 1.公共财政的内涵 ⑴ 中国实行公共财政的基本进程 ⑵ 公共财政与其他财政形态的差异 ☆家计财政 ☆国家财政 ☆公共财政 2.公共财政的特点 3.公共财政的活动范围 ⑴ 活动范围 ⑵ 市场失灵与公共财政职能 4.公共财政的职能 上述的市场失灵归结起来可以表现 为三个失灵： ① 资源配置领域的市场失灵 ② 收入分配领域的失灵 ③ 经济稳定领域的市场失灵 二.关于公平与效率的理解 1.对公平衡量的常用方法 ①财产集中指数 ②基尼系数 ③贫困指数 ④收入不良指数 2.对公平的理解 ①何为公平： ㈠ 过程标准 ㈡ 结果标准 ② 在公平的理解上应处理好几个关系 ㈠ 注意机会公平与结果公平 ㈡ 注意经济公平与社会公平 ㈢ 注意对公平的动态理解 ㈣ 注意公平与效率的统一 ㈤ 财政在公平与效率协调上不能 失之偏颇 三.中国贫富不均及其原因 1.中国贫富不均的现实 2.造成社会贫富差距的主要原因 ⑴发展战略和改革取向上忽视社会 公平，没有注意起点公平和结果 公平的关系 ⑵ 权力市场化 ⑶ 重生产轻分配, 造成分配制度严 重滞后 ⑷ 财政支出结构严重失衡 ⑸ 股票市场的不完善强化了贫富 不均 ⑹ 税制改革滞后 （7）非规范收入大量存在 3.贫富不公可能造成的后果 ① 对社会主义本质的损害，使民 众对改革失去信心 ② 影响社会稳定，造成社会结构紧张 ③ 造成效率的损失 四.解决贫富不公应注意努力的方向 ㈠ 注意“拉美化”的教训 ㈡ 把能否实现社会公平作为评判 改革成功的主要标准 ㈢ 在国民收入分配中以结果公平 作为重要的分配准则 ㈣ 对于权力介入市场不能仅仅依 靠严刑重罚， 而应致力于制度 创新 ㈤ 应该用公正代替稳定，以社会 公正促进社会稳定 ㈥ 培育中产阶级阶层 ㈦ 实施农业反哺 ㈧ 加强教育投入 ㈨ 最大限度地解决就业 ㈩ 建立社会保障体系 　　 （十一）防止改革陷阱 （十二）建立正常的利益诉求机制 　　 * 注：预测的 标准是人均 年收入人民 币637元以下，每天不足2元人民币 50名富豪的财产 = 5000万农民的年 收入 300万富翁的财产 = 9亿农民的两年纯收入