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⑧一壑星- 成都市深化纪检监察管理体制改革的实践及启示 摘要：全面落实纪委监督责任，需要切实推进各级纪检部 门转职能、转作风、转方式。成都市在总结过去派 驻纪检组和片区纪工委两个时期实践经验的基础上 ，以全面履行纪委监督责任为 目的，以规范机构设置、强化 统一管理、建立健全协作机制、抓好队伍建设和突出派驻机构监督执纪问责职能为主要改革 内容，把落实纪委 监督责任和实现纪检监督全覆盖贯穿于整个改革过程 中，先试先行、立行立改，取得明显成效。 关键词 ：监督责任；纪检监察 ；管理体制 收稿 日期 ：2015—03—05 作者及单位：廖冲绪：四川省社会科学院科研处处长，四川廉政建设研究中心副主任、研究员；郑钧蔚：四川 省社会科学院2012级 中外政治制度专业研究生。 中图分类号 ：D523．4 文献标识码：A 文章编号 ：1008—679(2015)02—0080—05 近年来，面对严峻、复杂的反腐败形势，深化纪检 路径的探索实践，具有重要的理论研究价值和实践指 监察管理体制改革 ，落实纪委监督责任 ，既是实务部 导意义。 门探索的领域，也成为社会关注和学界研究的热点。 一 、 成都市纪检监察管理体制改革的历史回顾及 党的十八大报告指出，要健全权力运行的制约和监督 经验启示 体系 ，推进反腐倡廉制度创新。十八届三中全会进一 在2013年深化改革之前，成都市根据 中央纪委 步提出 推“动党的纪律检查工作双重领导体制具体 要求和省纪委的工作部署 ，先后进行了两次关于纪检 化、程序化 、制度化 ，强化上级纪委对下级纪委 的领 监察管理体制改革的实践。 导”和落实党风廉政责任制的相关要求。成都市以党 (一)2001年至2007年派驻纪检组时期 的十八大精神为指导，认真贯彻中央关于 健“全纪检 在2001年至2007年间，成都市进行了纪检监察 监察体制，完善派驻机构统一管理”和四川省纪委 “哪 派驻机构改革。在领导体制上，实行由纪委监察局和 里有党组织、哪里就有纪检监督”的要求 ，全面深化纪 驻在部门党组的 双“重领导”管理模式，派驻纪检监察 检监察管理体制改革。在总结过去派驻纪检组和片 机构受驻在部门党组 (党委)领导 ；在干部 日常工作考 区纪工委两个时期实践经验的基础上，积极探索履行 核方面 ，以驻在部门意见为主；纪检组长的所有关系 纪委监督责任 的路径，以实现 “四化”(派驻机构设置 都在所驻部门(单位)。这一时期 ，主要实现了对重点 规范化、管理服务一体化、工作运行科学化、监督职能 部门(单位)派驻纪检组 ，没有实现全覆盖，比如党委 发挥最大化)为 目标 ，以规范机构设置、强化统一管 部门、人大和政协机关等都没有派驻纪检组。派驻纪 理、建立健全协作机制、抓好队伍建设和突出派驻机 检组承担了大量驻在部门的业务工作 ，纪检组长作为 构监督执纪问责职能为主要改革内容，把落实纪委监 班子成员，在分工时承担了诸如办公室、财务部 门的 督责任和实现纪检监督全覆盖贯穿于整个改革过程 工作，影响了纪检监察职能的发挥。 中，先试先行、立行立改，取得明显成效。成都市深化 (二)2007年至2013牟派出纪工委时期 纪检监察管里体制改革 ，是对全面落实纪检监督责任 针对派驻纪检监察机构监督独立性不强、力量分 圆 JOURNALOFTHECHENGDUMUNICIPALPARTYCOLLEGEOFCP．．C 散、缺乏内在动力等问题 ，成都市新都区在实践 中探 色，使监督者在 权“力博弈 ”中陷入尴尬境地。此外， 索以 “分片归口设置、垂直领导、统一管理”为核心内 派驻纪检监察机构受派出机关领导 ，理应对派出机关 容的管理体制改革试点探索，取得了初步成效。2007 负责