城乡客运一体化若干问题.pdf

维普资讯 城乡客运一体化若干问题 浙江 江永贝 城乡客运可持续发展。对于偏远的或人 口稀少 地区难以维持的农村班线，有必要的政策扶持。 近几年来，城乡道路客运得到了长足发展，但是 客运服务优 良。有一个完整的服务标准体系，训 在实践中存在着概念模糊、目的各异、缺少标准、内 练有素的服务队伍，完善的信息系统等。 容单一、方向不明等问题。笔者认为城乡客运一体化 的方向，就是要适应形势，改变现状，促使城乡客运 相互衔接、协调发展，客运服务普遍、安全、舒适、便 当前，城乡客运一体化的最大障碍是管理体制 捷、高效，统一于某一区域的高水平、高效率的城乡 的多元化。体制性障碍最典型的表现是城市公交归 公共交通大体系。 口市政部门管辖，而道路客运归口交通部门管理，使 城乡客运一体化的内涵主要包括：一是客运班 客运网络的布局和资源的配置根本无法通盘考虑， 线运行方式上的系列化，科学划分短途客运和公交 导致短途线路与公交线路重叠严重，运力总体过剩。 两大运行方式；--是线路网络布局上的一体化，即统 第二大障碍是道路客运经营权有价现象。长期 一 构建城乡客运网络；三是管理体制上的一体化，即 以来 ，由于这方面的法律 、法规存在空 白，以及社会 短途客运和城市公交应由一个职能部门管理；四是 对客运班线的需求与客运班线资源有限之间存在矛 城乡短途客运和公交在概念上统筹为城乡公共交 盾，形成了道路客运经营权的有价现象。特别是在经 通；五是政策上的一体化，避免短途客运与公交优惠 济发达地区，这种现象比较突出。一些省(市)对重新 政策上的二元化；六是基础设施建设的统一化，即统 配置到期客运经营权的部署实现不了。若通过行政 一 规划，统一布局，统一部署，避免各 自为政；七是服 手段来调整客运班线网络必将带来社会不稳定因 务上的网络化和标准化，构建统一的服务网络，实现 素，而采用经济手段如收购或股份制改造，则因班线 各个环节的有机衔接。 经营权被盲 目高价炒作，也是困难重重。 城乡客运一体化，应当有一个共同的认定标准， 资金不足则是第三障碍，在城乡客运一体化进 可从以下几方面考虑。 程中，客运基础设施建设，均衡各方利益等均需要大 管理体制统一、高效运转。只有统一归 口管理， 量的资金投入，这在经济欠发达地区往往难以实现。 才能实现高效运转。 在经济较发达地区，只要鼓励民间资金投入的政策 城乡客运网络布局优化。即城乡班线衔接，客运 到位，这个问题则不很突出。 网络有层次，在居民点的一定半径(如城镇 300米、 此外，还有其他种种问题，如由于经营主体小、 乡村 1000米)内班线覆盖基本无盲区，偏远乡村居 散、弱，调整班线网络布局，需要与太多的利益主体 民至区域中心城镇换乘次数最少 (一般不多于 3 打交道，影响了工作效率；偏远乡村客运班线开通容 次)，与本地较普遍的其他交通方式换乘方便，且适 易维持难，容易造成客运网络系统的局部塌陷。 应了不同群体的出行需求。 道路客运设施完善。班线网络节点站场和沿线 停靠站点设施齐全、统一、规范，并有层次。 实现城乡客运一体化应采用以下措施。 一 l6一 CH1NAR0ADTRANSp0RT