价值取向_理论基础_制度安排与研究方法_新公共服务与新公共管理的四维辨析.pdf

2010 年 3 月 上海行政学院学报 Mar. , 2010 第 11 卷第 2 期 The Journal of Shanghai Administration Institute Vol. 11, No2 中图分类号 文献标识码： 文章编号： （ ） （ ） ：D035 A 1009-3176 2010 02-029- 12 价值取向、理论基础、制度安排 与研究方法* ———新公共服务与新公共管理的四维辨析 曾保根 （华中师范大学，武汉430079） 摘 要：新公共管理和新公共服务是当前西方国家政府治理进程中颇具影响力的前 沿改革理论。从理论传承的视角来看，新公共服务理论是对新公共管理理论的一种扬弃和 超越，两者彰显诸多共性。然而，从公共行政发展的本质来看，新公共管理与新公共服务是 在“效率”与“ 民主”这两大价值观之间进行取舍或者相互博弈进而衍生出来的一系列管理 理念、管理制度、管理技术和管理手段的集合。两者更多地凸显其鲜明个性，这两种理论是 在恪守不同价值取向的前提之下，有针对性地寻求不同的理论基础，进而设计不同的制度 安排，最后依赖不同的研究方法进行知识积累。 多维度辨析这两种理论之异同，对我国推 行新一轮行政改革、有针对性地借鉴西方政府改革的成功经验意义非凡。 关键词： 新公共管理；新公共服务；价值取向；理论基础；制度安排；研究方法 20世纪80年代以来，西方发达国家启动了一场以市场化为取向，旨在推行绩效管理和“顾客导 向”的新公共管理改革。然而，在新公共管理改革取得骄人成就的同时，各种批判和质疑也如影随 形、纷至沓来。在各种批判的理论浪潮中，以罗伯特·登哈特（Denhardt）为代表的一批公共行政学者 针对新公共管理理论进行了理性批判，进而建立了一种崭新的公共行政理论———即新公共服务理 论。从理论传承的视角来看，新公共服务理论是对新公共管理理论的一种扬弃和超越，它试图在承 认新公共管理理论对于改进当前公共管理实践所具有的重要价值、并摈弃新公共管理理论特别是 企业家政府理论的固有缺陷的基础上，提出并建立一种更加关注民主价值和公共利益、更加适合于 现代公民社会发展和公共管理实践需要的新的理论选择。然而，从公共行政发展的本质来看，新公 *基金项目:国家社会科学基金重大项目(编号：07ZD030) ，由张立荣教授主持。 收稿日期： 2009-10-30 作者简介：曾保根 男（1974— ） 华中师范大学管理学院行政管理专业博士研究生 29 第2 期 上海行政学院学报 2010 年 共管理与新公共服务是在“效率”与“民主”这两大价值观之间进行取舍或者相互博弈进而衍生出来 的一系列管理理念、管理制度、管理技术和管理手段的集合。两者在价值取向、理论基础、制度安排 和研究方法这四个维度凸显迥异的个性与差异。主要观点梳理如下： 一、两者恪守不同的价值取向 1.新公共管理凸显“效率优位、民主流失” 新公共管理以“管理主义”或称“新管理主义”作为金科玉律，它不仅仅只是使用新技术，也带来 了一系列新价值观，尤其是来源于私营部门的一套价值观。作为一种现代形态的西方前沿公共行政 理论,新公共管理理论是管理主义或新管理主义运用于公共部门的结晶,它表明了传统形态的公共 行政理论正在普遍化为一般管理哲学的理论倾向。管理主义以“3E”作为政府改革的价值基础，正 ① 如波利特（Pollitt）所