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研究探索

以高质量国土空间规划助力新质生产力发展

——以河南省为例

□白世强

新质生产力是以科技创新为主

导，以高技术、高效能、高质量为特

征的生产力，是推动高质量发展的内

在要求和重要着力点。党的二十届三

中全会提出“健全因地制宜发展新质

生产力体制机制”。面对新一轮科技革

命和产业变革的新形势，全国各地都

在抢抓机遇，积极促进新质生产力加

快形成，实现生产力迭代升级、跨越

发展。国土空间是生产力和生产关系

相互作用下各类社会经济活动的载体。

国土空间规划是国家空间发展的指南、建以中部郑州都市圈为引领，以西部持政策，统筹新增和存量土地利用，积

可持续发展的空间蓝图，是各类开发山地生态区、东部平原农业区为支撑极保障农业科技创新、农业“链主”企

保护建设活动的基本依据。对国土空的国土空间开发保护总体格局。市、县业用地需求，助力乡村产业向高端化、

间规划的编制和实施管理而言，要积级国土空间总体规划也相继经省政府智能化、绿色化方向迈进。

极调适，为新质生产力的发展提供适批准实施。乡（镇）级国土空间总体规

配的空间载体和空间治理模式。划正在加快编制。按照规划传导要求，提高城镇详细规划和村庄规

河南省是全国经济大省、农业大各级国土空间总体规划应落实上位规划质量，为新质生产力项目提供

省、工业大省，在国家发展大局中具有划特别是其强制性内容，因地制宜确优质空间支持

重要作用，迫切需要通过健全国土空定全域空间开发保护格局、中心城区市、县和建制镇开发边界内的详

间规划体系、优化国土空间规划管理，和镇区空间的各类用途。城镇是发展细规划，对城镇每个地块用途、开发

在坚守耕地和永久基本农田保护红线、新质生产力的主要载体。河南省在市、建设强度等作出具体安排，是实施城

生态保护红线的同时，为新质生产力县级国土空间总体规划层面，应着眼镇国土空间用途管制、核发建设项目

发展提供良好环境。于优化中心城区用地结构和布局，将规划许可的重要依据。开展城镇开发

新增城镇建设用地规模指标向中原科边界内详细规划编制，应落实总体规

以总体规划优化空间开发保技城、中原农谷、豫东南高新区、国划管控要求，区分不同层级规划的深

护格局，为新质生产力发展提供家级和省级开发区、产业园区等新质度和精度，合理确定“划示”与“划定”

空间保障生产力发展的重要功能平台倾斜，增之间的关系，统筹精准传导与柔性传

国土空间总体规划是对乡（镇）及强其对高端要素的集聚承载能力，提导，提高规划对未来发展的适应性。

以上一定行政区域范围内国土空间保升区域发展竞争力；在乡（镇）层面，应秉持“人民城市人民建，人民城市为人

护、开发、利用、修复作出的总体部落实“把乡（镇）建成服务农民的区域民”理念，明确各项基础设施、公共

署与统筹安排。《河南省国土空间规划中心”目标定位，在严守耕地和永久基服务设施、公园绿地等用地布局及刚

（2021—2035年）》（以下简称《规划》）本农田保护红线、生态保护红线前提性管控要求。适应新产业、新业态和

已于2024年2月经国务院批准，由省下，结合一二三产业融合发展需要和新生活方式需要，合理确定具体地块

政府印发实施。《规划》明确提出，构项目用地布局特点，充分运用相关支容积率、建筑密度、绿地率等指标，

建设项目准入条件及混