十四五规划：以新发展格局引领高质量发展.pdf

十四五规划：以新发展格局引领高质量发展--第1页

以新发展格局引领高质量发展

“十四五”时期经济社会发展要以推动高质量发展为主题。党的十九届

五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五

年规划和二〇三五年远景目标的建议》明确提出，“形成强大国内市场，构

建新发展格局”，并就畅通国内大循环、促进国内国际双循环、全面促进消

费、拓展投资空间作出部署。这为推动高质量发展、实现“十四五”规划和

2035年远景目标指明了主攻方向，提出了战略举措。

新发展格局与高质量发展的关系

新时代新阶段的发展必须是高质量发展。高质量发展是能够很好满足

人民日益增长的美好生活需要的发展，是体现新发展理念的发展。新发展格

局以国内大循环为主体，但也不是关起门来封闭运行，而是通过发挥内需潜

力，使国内市场和国际市场更好联通，更好利用国际国内两个市场、两种资

源，实现更加强劲可持续的发展。理解构建新发展格局与实现高质量发展之

间的关系，可以从以下几个方面进行分析。

首先，新发展格局是高质量发展的内在要求。高质量发展的重要特征之

一，就是供给侧与需求侧的相互匹配和相互适应。过去几年，我们为了实现

高质量发展，重点通过加快供给侧结构性改革提升供给侧的质量、效率和效

益，这方面我们已经取得了重大进展和积极成效。但是，任何高质量的供给

最终都需要依靠有效需求来实现。显然，以畅通国民经济循环为主构建新发

展格局，就是为了更好发挥内需体系对我国供给侧结构性改革的支撑，其目

十四五规划：以新发展格局引领高质量发展--第1页

十四五规划：以新发展格局引领高质量发展--第2页

的也是为了更好地推动高质量发展。其次，新发展格局也是高质量发展的重

要条件。高质量发展也需要加快高水平开放，通过参与国际大循环为创新发

展注入新动力。高质量发展是创新驱动的发展，也是高水平开放的发展，特

别是需要通过转换发展动力，实现从要素驱动向创新驱动转变，这就需要加

快实现技术创新、制度创新等一系列创新，加快建设创新型国家。创新型国

家需要融入全球开放创新体系和全球创新网络，以开放引领创新，以开放促

进发展。第三，新发展格局更是高质量发展的重要标志。中国经济通过改革

开放积极参与国际大循环，实现经济规模和体量跃升，奠定了世界第二大经

济体的地位。随着国际环境条件和国内发展阶段发生深刻变化，我国提出构

建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。国际经验

表明，建立强大的内需体系和国内市场，是该国实现高质量发展并增强国际

影响力的重要标志。纵观“十四五”时期发展规划乃至到2035年的远景目标，

都需要我们立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质

量发展。

在扩大内需中推动高质量发展

以新发展格局引领高质量发展，需要形成强大国内市场，坚持扩大内需

这个战略基点，加快培育完整内需体系。

首先，要积极畅通国内大循环。进一步打通生产、分配、流通、消费各

个环节，加速国民经济供给与需求、生产与消费、产业链与供应链、上游与

中下游、大中小企业等之间有机循环。实现国内大循环畅通，本身就是充分

发挥我国经济巨大的市场优势、空间优势和发展韧性的重要体现。畅通国内

十四五规划：以新发展格局引领高质量发展--第2页

十四五规划：以新发展格局引领高质量发展--第3页

大循环，要求我们加快建设统一开放、竞争有序的现代市场体系，重点是提

高要素市场化配置程度，促进各类生产要素自由流动，充分发挥市场在资源

配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，从而真正提高全要素生产率，提

升经济增长质量、效率和效益，实现高质量发展。其次，要增强消费对经济