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完善规章制度建设 关于完善单位内部规章制度建设的若干思考 作者：胡艺馨 来源：《中国集体经济》2015年第11期 摘要：实现大学内部治理结构的完善、落实大学章程精神和坚持依法治校，要求大学应当具有健全完备的规章制度体系。而当前大学内部的规章制度存在着缺乏统筹规划、缺乏规章制度建设专业知识、规章制度内容结构不完整、规章制度缺乏稳定性等问题。建议通过将规章制度管理部门与制定部门相分离，在各职能部门设立规章制度建设专员，制定完善的制度建设规程等方式加强大学内部规章制度建设。 关键词：规章制度；治理结构；大学 大学内部规章制度是学校为完善自身内部治理结构，规范权力运行机制，建设中国特色现代大学制度，为实现育人、科研等各项教育管理目标，依照相关法律法规和政策所建立的一套适用于本学校的各类规范性文件的总称。全面系统、规范严谨、合法有效的内部规章，是大学科学运行、稳健发展的基础和关键，是提高内部管理效率，保障良好校园秩序的前提。 一、完善大学内部规章制度建设的必要性 随着我国高等教育改革不断向前推进，大学内部改革的压力也越来越大，改革推进的好与坏，关系着大学的未来，关系着高等教育的未来。顺应改革需要，完善学校内部治理结构，落实大学章程精神，做到依法治校、科学管理，最终实现中国特色现代大学制度建设，是每一所大学期盼尽早达成的责任与使命。而实现这些离不开大学内部规章制度的建设与完善。 （一）完善大学内部治理结构的需要 治理结构是现代大学制度的核心，在很大程度上决定一所大学的格局、高度和潜力。建设具有中国特色的现代大学制度是我国大学的发展方向，要实现这一目标，大学首先要厘清内部各项权力的范围和边界。具体讲就是要处理好大学中党委的领导权，校长的行政权，教授的治学权和广大教职员工的民主参与权。而这些权力关系的明确离不开一个个具体的规章制度。所以，完善大学治理结构，不是停留在口头上，而是需要具体的规章制度来落实。 （二）落实大学章程的需要 推进大学章程建设是我国开展高等教育改革，建立现代大学制度的重要举措。大学章程是高等学校依法自主办学，实施管理和履行公共职能的基本准则，是大学内部各项规章制度的核心和统领。然而，仅有大学章程还不够，还需要具体的《管理办法》、《实施细则》等规范性文件将大学章程所建立的权力运行机制落实到学校的每一项工作中去。这样大学章程在实现大学办学自主权等方面的作用才能得以实现。 （三）实现依法治校的需要 党的十八届四中全会明确提出”实现立法和改革决策相衔接，做到重大改革于法有据，立法主动适应改革和经济社会发展需要”。法治是确保国家各项改革成功的保