关于大学章程的法律分析.pdf

量比现式吵吵报〈哲学社舍科ψA民〉 Vol.. 61. No. 2 第 61 卷第2 期 2008 军 3 月 Wuhan Universlty JoumaJ ( PhlJosophy 如dal Sciena别 M盯. 2008.169-172 关于大学章程的法律分析 陈学敏 [摘 要]大学章程既是设立高等学校的基本前提，又是高等学校运行的基本依据，大学 章程属于自治规章，隶属行政法范畴，在司法实践中应具有可诉性.大学章程常被喻为大学的 基本法或大学的宪法气校内其他规章的制定和管理行为的作出都应在大学章程设定的框 架下进行.大学章程由大学制定，经教育行政主管部门核准后，便获得了法定的效力. [关键词]大学章程s 法律$分析 [中图分类号]DF61l [文献标识码] A [文章编号] 1672-7320(2008)02-0169-04 大学章程是大学成为法入的基本要件，在遵守教育法律法规的前提下，高等学校依章程实行自主管 理，对学校事务实行自治.国外大学一般都有自己的章程或条例，但我国绝大多数高校没有制定章程; 即使在那些已经制定了章程的高校，也面临着如何选一步明确章程地位以及如何适用章程等问题. -、大学章程的概念 没有组织，就没有社会，组织是人类生存的基本方式.任何组织的成立都是以制定科学合理的组织 章程为条件，而组织的有效运行往往是按照章程进行自主管理的必然结果.无论是政府组织，还是非政 府组织;无论是营利性组织，还是非营利性组织;无论是企业组织，还是社团组织，其运行都以制定相应 的章程为前提和条件.组织的所有成员都必须按照章程规定的条文规范自己的行为，违背章程的规定， 就要受到该组织的惩罚或谴责，直至被组织排斥甚至开除.在外部的法律法规体系和内部的规章制度 体系的双重约束下，组织才得以有序运行。 法人是为实现一定的目的而设立的、独立的社会组织.法人的独立性不仅表现为法人具有独立的 财产、独立的组织机构，能独立承担民事责任，而且表现为法人有自己的组织章程.每一个法人成立时 都有-定的目的，目的的实现依赖于法入开展的一系列活动。通常，法人的宗旨由法人章程加以规定， 法人的活动受法人章程的约束.没有章程，法人的正常工作将无法进行，法人的目标也无法实现. j在程 是法人成立的重要前提和条件，是法人正-m.运营的基本规范和保障.公司法人的成立以制定公司章程 为前提，公司的所有活动均不能突破公司章程的限制a 高等学校法人的成立以制定大学章程为条件，高 等学校的运行以大学章程为基本依据. 大学章程一般就大学最重要的、量主基本的问题进行规定，常被喻为大学的基本法和大学的宪 法. 国外大学一般都制定了自己的章程或条例，无论是政府对大学的于预，还是大学的自治管理，均在 章程设定的框架内进行.我国 1995 年颁布的《教育法》第 26 条规定，设立学校及其他教育机构.必须要 有组织机构和意程;第 28 条规定，学校及其他数育机构有按照章程自主管理的权利. 1998 年颁布的 《 高等教育法》第 27 条规定，申请设立高等学校的，除了应当向审批机关提交申办报告、可行性论证材料 外，还应当提交章程及其他有关材料. 1999 年 5 月，教育部《关于实施〈中华人民共和国高等教育法〉若 敏稿日期， 2001-1Hl8 侍者简介z 陈学敏.筑汉大学法学院博士生，湖北~仅 430072. • 170 • 武汉大学学报{哲学社会科学版} 第 61 卷 子问题的意见》第 24 条提出，根据《高等教育法》第 27 条罪第 28 条的规定，今后申请设立高等学校者， 必须向审批机关键交章程.在《高等教育法》施行前设立的高等学校，未制定意程的，其章程补报备案工 作曲其数育主管部门制定规定逐步进行. 从《教育法》和《高等教育法》关于学校章程的规定可以看出，大学章程是大学法人成立的基本要件. 大学只有通过它的法律一一章程，才算在法律上是存在的[.) (第 78 页).大学章程虽然不是严格意义 上的法律规范，但官具有法律规范的性质、特征和功能.