国家公务员制度PPT.ppt

第一章 国家公务员制度总论 （一）公务员的概念（1）什么是公务员公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。公务员制度，是指通过制定法律和规章，明确公务员的权利与义务，对公务员依法实行科学管理的法规体系和管理体制。 编制分类----五大编制（即，用多少人的问题） 1.行政编制 宋朝---“科举”达到鼎盛时期 明代---“科举”进一步发展，分四级 清朝---沿用“科举”至光绪1905年废止 科举制度，从本质上看就是一种考试录用制度 新民主主义革命时期： 1.强调“德才兼备”、“任人唯贤” 2.思想路线上，坚持马列主义普遍真理同革命实践相结合 3.制定整套严密干部队伍纪律；明确党管干部原则干部培训培养主要采用“从战争中学习战争” 这一时期我国的干部人事工作主要根据党中央的有关政策和各级党委的有关规定进行。 新中国的干部人事制度 三个阶段：（1）创立和发展阶段 P3 （2）挫折倒退阶段， 1966.5-1976.10 （3）法制化建设阶段 1976.10-1993.8 在邓小平理论的指引下，在党中央、国务院的统一部署下，在各级政府的大力支持下，干部人事制度改革取得了重要的成果：提出了干部“四化”方针；建立了退休制度，废除了干部领导职务终身制；下放干部管理权限；尝试打破干部任用上的单一委任制模式，实行委任、选任、考任、聘任等多种形式；探索了党政机关、企业、事业单位分类管理的思路，从而为进一步深入、系统地进行干部人事制度改革，建立国家公务员制度打下了坚实的基础。 为进一步落实邓小平有关人事制度改革的指示 党中央于1984年提出要搞好立法工作 1984-----起草《国家工作人员法》 1985改名----《国家行政机关工作人员条例》 党的十二届六中全会后--《国家公务员暂行条例》 1988年研究制定《国家公务员法》 1988实践探索阶段，1990试点阶段 1993年10.1 《国家公务员暂行条例》施行 2005年审议通过《中华人民共和国公务员法》 2006年1月1日起生效实施 至此形成了科学的、合理的规范，使得公务员的管理有法可依、有章可循，进一步推进了人事管理的科学化、民主化、制度化 （三）我国建立公务员制度的目的 1.实现对公务员的科学管理 2.保证公务员队伍的优化、廉洁 3.提高行政效能 （四）公务员制度的基本原则 1.公开、平等、竞争、择优的原则 2.监督约束与激励保障并重的原则 3.任人唯贤、德才兼备，注重工作实绩的原则 4.分类管理的原则 5.法治的原则 （五）我国公务员制度的特点 与外国公务员制度相比我国公务员制度的特点 1.必须坚持党的基本路线 2.必须坚持党管干部的原则 3.必须坚持德才兼备的用人标准 4.必须坚持为人民服务的宗旨 5.我国公务员不存在”政务官“和”事务官“的划分 与原来的人事制度相比我国公务员制度的特点 1.体现了分类管理的原则 2.具有竞争激励机制 3.具有新陈代谢机制 4.具有廉政保障机制 5.具有勤政保障机制 6.具有健全的法规体系 （六）我国公务员制度的实施现状和改革重点 实施现状： 1.公务员管理的法律法规体系基本形成 2.”凡进必考“的公务员录用机制基本建立 3.公开选拔和竞争上岗制度广泛推开 4.激励保障和约束机制不断健全 5.公务员培训实现科学化、制度化、规范化 6.公务员队伍的”出口“初步畅通 改革重点：（三点） 第一点，继续推进分类管理和聘任制试点工作，探索建立科学的公务员分类管理制度。 第二点，继续完善公务员考试录用和基层遴选制度进一步优化公务员队伍结构。 第三点，加强公务员队伍建设，提高公务员依法履职、为人民服务的能力。 第二章 国外公务员制度 导入课堂： 像美国、英国、法国、日本等等一些国家的公务员制度是适应资本主义社会发展需要而建立起来的一种人事管理制度。当然，随着形势的发展和变化，制度也在不断地调整。由于各个国家的具体国情不同，公务员制度的细节也就不同，但是作为资本主义国家的一个通行制度，通常具有以下6个特点： NO.1公开考试，择优录用 NO.2严格考核，论功行赏 NO.3终身任职 NO.4强调“政治中立” NO.5立法比较完备 NO.6知识化、专业化水平较高 ★重点问题： 国外公务员制度概况 国外公务员制度的基本内容 英国文官制度的建立和发展 美国文官制度的建立和发展 法国公务员制度的建立和发展 日本公务员制度的建立和发展 国