2016年新九州理论强化班行政法-吴鹏讲义.pdf

行政法与行政诉讼法讲义 中国人民大学 吴 鹏 行政法的总体结构：2 1 4 → 2 个人、1 件事、4 个程序 官 民 ②行政复议 申请人→被申请人：行政行为 管 ①行政管理 行政主体→相对人：行政行为 告 ③行政诉讼 原 告→被 告：行政行为 民 官 民 事 官 ④行政赔偿 请求人→义务机关：行政行为 第一章 行政法概述 §1．行政法的基本概念 立法权→立法机关→立法法 国家权 行政权→行政机关→行政法 一、宪法 （控权法） 司法权→司法机关→诉讼法 公民权 行政立法权 二、行政 ＝ 公共行政 ＝ 行政机关行使行政权 行政执法权 行政司法权 行政实体法（事前控权） 三、行政法（控权法） 行政程序法（事中控权） 行政诉讼法（事后控权） 行政组织法 （行政主体） 总则（一般行政法） 行政行为法 （抽象行为、具体行为） 四、行政法 行政监督法 （行政复议、行政诉讼、行政赔偿） 分则（部门行政法） §2．行政法的法律渊源 《立法法》：宪法、法律、法规×3、规章×2 宪法 法律 行政法规 自治法规 地方性法规 地方政府规章 部门规章 自治区 省法规 1 省规章 1 部委、直属机构 自治州 自治县 市法规3 市规章3 1 §3．行政法的基本原则 一、合法行政原则 —→ 无法律无行政 国家权：法无授权即禁止 公民权：法无禁止即自由 种类裁量权 二、合理行政原则 —→ 理性 →产生原因是裁量权→ 幅度裁量权 1．公平公正：同等对待。 程度裁量权 2．考虑相关因素：即正当考虑原则。 3．比例原则：合目的性、适当性、损害最小。 合法 不合法 合理 不合理 不合理 例1: 1998 年，国务院发布通知，禁止各级政府审批变相对外融资举债的“固定回报项目”。2002 年，某港资企 业与某市自来水公司签订合作合同，经营该市污水处理。某市政府予以审批，并通过规章《污水处理专营管理办法》， 对港资企业承诺固定回报。2005 年，市政府单方废止《污水处理专营管理办法》，而国务院原通知要求“充分协商”、 “妥善处理”。→对某市政府的做法进行评论，论述依法治国、公平正义的法治理