(ppt)2014广东公需课新型城镇化实践与发展第六章.ppt

新型城镇化实践与发展 * 2014公需课 * 第 六 章 新型城镇化与 产业发展创新 适度发展 城镇产业规模 合理调节 城镇产业结构 积极发展 城镇特色产业 产业是具有某种同一属性的企业的集合，指一个经济体中，有效运用资金与劳力事生产经济物品（不论是物品还是服务）的各种行业。产业发展是指产业的产生、成长和进化过程，既包括每个产业的进化过程，也包括各个产业总体的进化过程。产业发展是城镇化的基本推动力，只有城市产业充分发展,才能吸引人口向城市转移,从而推动城镇化水平不断提高。 一、城镇化需要产业发展支撑 城镇化存在的问题 （1）体制机制不健全，阻碍了城镇化健康发展。 （2）城市管理服务水平不高，公共服务供给能力不足，“城市病”问题日益突出。 （3）大量农业转移人口难以融入城市社会，市民化进程滞后。 （4） “土地城镇化”快于人口城镇化，建设用地粗放低效。 （5）城镇空间分布和规模结构不合理，与资源环境承载能力不匹配。 我国目前城镇化发展现实中存在的一些矛盾和问题，则充分说明城镇化不能仅仅以扩大内需发展经济为唯一目标指向，也不能简单地以集约利用土地为出发点，只有城镇产业充分发展并以产业带动、解决就业方式根本转变，才能吸引人口向城镇转移，从而推动城镇化水平不断提高，这样的城镇化才是新型城镇化，也才是有价值的城镇化；没有产业支撑，城镇化就难以持续健康发展，就会出现“睡城”、“鬼城”。 产业发展创新是 城市生存和发展的基础 二、产业发展必须符合 新型城镇化的要求 （一）“四化”同步，协调发展 《国家新型城镇化规划》指出：当今中国，城镇化与工业化、信息化和农业现代化同步发展，是现代化建设的核心内容，彼此相辅相成。工业化处于主导地位，是发展的动力；农业现代化是重要基础，是发展的根基；信息化具有后发优势，为发展注入新的活力；城镇化是载体和平台，承载工业化和信息化发展空间，带动农业现代化加快发展，发挥着不可替代的融合作用。走中国特色新型城镇化发展之路要坚持“四化同步，统筹城乡”的基本原则。 （二）优化产业布局，优选主导产业 1.优化产业布局 （1）优化各类城市协调发展的产业布局：适度分散转移，形成产业梯度。 《国家新型城镇化规划》提出“优化城镇化布局和形态”的关键在于突出中小城市和小城镇作用，强调要“加快发展中小城市，有重点地发展小城镇，促进大中小城市和小城镇协调发展。” 《国家新型城镇化规划》提出的具体产业发展布局包括：沿海中心城市要加快产业转型升级，提高参与全球产业分工的层次，延伸面向腹地的产业和服务链，加快提升国际化程度和国际竞争力。内陆中心城市要加大开发开放力度，健全以先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业为主的产业体系，提升要素集聚、科技创新、高端服务能力，发挥规模效应和带动效应。区域重要节点城市要完善城市功能，壮大经济实力，加强协作对接，实现集约发展、联动发展、互补发展。特大城市要适当疏散经济功能和其他功能，推进劳动密集型加工业向外转移，加强与周边城镇基础设施连接和公共服务共享，推进中心城区功能向1小时交通圈地区扩散，培育形成通勤高效、一体发展的都市圈。 坚持城镇化与工业化协调发展，以产业发展支撑城镇化稳步推进，以城镇化发展促进产业集聚升级，积极推动产业布局与城镇化布局相融合。以增强经济效益和增加就业为核心，以促进社会资源和产业要素的优化配置为重点，优化城镇产业空间布局，细化分工协作，形成特色鲜明、错位发展、相互协调的区域产业格局，逐步形成镇区以第三产业为主，工业园区以第二产业为主，城镇外围以现代农业为主，城镇由内向外“三二一”产业合理分布的新格局。按照布局集中、产业集聚、土地集约、生态环保的原则，大力发展园区经济，促进产业向城镇集聚、向园区集中。 （2）优化城镇产业空间布局， 产业布局与城镇化布局相融合。 2.优选主导产业 主导产业，又称带头产业或领衔产业。它是指一个国家或地区在一定时期内，经济发展所依托的重点产业，这些产业在此发展阶段形成国民经济的“龙头”，并在产业结构中占有较大比重，对整个经济发展和其他产业发展具有强烈的前向拉动或后向推动作用的产业部门。 主导产业的选择既要考虑宏观产业的发展趋势，也要考虑到本地区的自身优势及产业发展状况，包括地理位置和自然条件，资源、人口、劳动力、资金、技术、市场状况，产业及经济的组织结构和管理水平，以及历史发展基础和民族特点等要素。 （三）调整产业结构，促进转型升级 产业结构，主要是指国民经济各产业之间和产业内部各部门之间的联系和数量比例关系，是对产业构成、发展水平、产品结构以及产业经济技术联系等状况所进行的描述。 1.三次产业的合理占比 按三次产业分类法，我国将产业划分为：第一次产业：农业、