山东省电力体制改革方案.pdf

附件3 山东省电力体制改革综合试点方案 电力行业是关系到能源安全、经济发展和社会稳定的重 要基础产业。近年来，我省积极实施电力政企分开、厂网分 开、主辅分开改革，加快重大项目规划建设，优化调整电源 结构，强化节能环保改造，千方百计保障电力供应，不断提 高电力普遍服务水平，有力促进了我省经济社会平稳健康发 展。2015 年，我省全社会用电量达到5117 亿千瓦时，同比 增长2.8%；省内发电量4619.4 亿千瓦时，增长2.8%；电力 装机容量达到9715.7 万千瓦，其中新能源发电装机比重提高 到11.5%；加快实施“外电入鲁”战略，全年电网接纳省外来 电497.6 亿千瓦时，占全社会用电量的9.7%。同时，一些体 制机制性障碍和深层次问题还没有根本解决，主要是生产环 节中单一的计划管理体制、销售环节中统一的政府定价机制 以及运营领域中统购统销的垄断经营模式越来越不适应市 场经济发展的需要，在电力资源配置中市场还没有发挥决定 性作用，在发电侧和售电侧等竞争性领域和环节还没有形成 有效竞争，市场主体活力尚未充分释放，在政府统筹规划、 依法监管、维护行业秩序方面还亟待改进和加强。 为贯彻落实 《中共中央国务院关于进一步深化电力体制 1 改革的若干意见》（中发 〔2015〕9 号）及配套文件精神，深 入推进我省电力体制改革，加快现代电力市场体系建设，结 合我省实际，制定本实施方案。 一、总体要求 深化电力体制改革，必须深入贯彻落实党的十八大和十 八届三中、四中、五中全会精神以及中央关于深化电力体制 改革的总体部署，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展 理念，针对我省电力行业存在的突出问题，在进一步完善政 企分开、厂网分开、主辅分开的基础上，按照管住中间、放 开两头的体制架构，遵循“三放开、一独立、三强化”的改革 路径，加快构建“有法可依、政企分开、主体规范、交易公平、 价格合理、监管有效”的市场体制，形成具有竞争活力、健全 完善的现代电力市场体系。 在改革推进中，要把保障电力系统的安全稳定运行和电 力可靠供应作为前提条件，遵循电力商品的实时性、无形性、 供求波动性和同质化等技术经济规律，保障电能生产、输送 和使用的动态平衡；要坚持市场化的改革方向，着力构建主 体多元、竞争有序的电力交易格局，形成适应市场要求的电 价机制，激发企业内在活力，使市场在电力资源配置中起决 定性作用；要把保障民生用电作为底线，充分考虑企业和社 会承受能力，切实保障民生和基本公共服务的用电供给，完 善阶梯价格机制，确保居民、农业、重要公用事业和公益性 2 服务等用电价格相对平稳；要强化节能减排，提高可再生能 源发电和分布式能源系统发电在电力供应中的比例，完善有 序用电和电力需求侧管理制度，促进电力行业结构调整和产 业升级；要加强电力市场监管，完善监管措施和手段，改进 监管方法，提高对技术、安全、交易、运行等的科学监管水 平。 二、改革路径 （一）有序放开输配以外的竞争性环节电价，建立市场 化定价机制。按照“准许成本加合理收益”原则，核定电网企 业准许总收入和各电压等级输配电价。放开输配以外的竞争 性环节电价，实现市场化定价。 （二）有序向社会资本放开配售电业务，释放市场主体 活力。在加强电网自然垄断环节监管的同时，在发电侧、售 电侧等可竞争环节引入竞争机制，加快构建有效竞争的组织 结构和市场体系。 （三）有序放开公益性和调节性以外的发用电计划，促 进电力资源市场化配置。有效衔接电力市场供需平衡，有序 放开发用电计划，引导市场主体开展多方直接交易和跨省跨 区交易，逐步扩大市场化电量的比例，实现电力电量平衡从 以计划手段为主向以市场手段为主的平稳过渡。 （四）推进电力交易机构相对独立，构建规范化市场交 易平台。将电网企业原有的电力交易业务与其他业务分开， 3 实现相对独立运行，为市场主体提供规范、公开、透明的电 力交易服务。 （五）强化政府监管，强化电力统筹规划，强化电力安 全高效运行和可靠供应。创新政府监管方式、方法和手段， 严格按照我省能源规划组织实施电源建设和电网布局，为有 效开展市场化交易、实现电力安全高效运行和可靠供