城乡居民养老保险并轨问题研究.doc

城乡居民养老保险并轨问题研究 　　摘要：城乡居民社会养老保险在实现了“新农保”与“城镇保”的并轨之后，对我国社会保障体系的公平性、稳定性发展起到了很大的促进作用。从资源的优化配置和节约使用角度来说，近些年来，大量的农村劳动力转移到了城市，城镇职工基本养老保险和城乡居民社会养老保险也需要进行制度上的并轨，以此保证每个人都能享受到同样的机会和权利。本文通过分析城镇职工基本养老保险和城乡居民社会养老保险并轨的内容、意义和现状，对二者的并轨提出需要注意的原则，为我国社会保障体系的完善提供了理论参考。 　　关键词：城镇职工基本养老保险 城乡居民养老保险 并轨 　　一、城乡居民养老保险并轨的内容 　　2014年初，我国首次推行新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险并轨，建成城乡居民社会养老保险制度。同年6月，人社部和财政部推出了《城乡养老保险制度衔接暂行办法》，推进城镇职工基本养老保险与城乡居民社会养老保险的衔接和并轨。 　　长期以来，我国的养老保险制度都处于一种“多轨并存”的碎片化局势，企业单位与事业单位之间、在岗职工与普通城市居民之间、农村与城市之间都是存在着差异的，这样的差异不仅体现在养老保险的金额上，也体现在养老服务水平和能力上，这为城镇职工基本养老保险与城乡居民社会养老保险的并轨埋下了群众层面的因素，使得二者的并轨成为了民之所向，大势所趋。 　　二、城乡居民养老保险并轨的意义 　　我国的社会保险体系一直都是多套方式并存的状态，推行城乡居民养老保险并轨能够在社会公共资源和福利层面使得城乡居民拥有同样的待遇，是缩小城乡差异的一项措施，同时，也可以为城市化的提速减少障碍，是加快社会福利、社会保险城乡一体化发展的有效手段。而推行城镇职工基本养老保险与城乡居民社会养老保险并轨，对于城乡参保人员，尤其是广大的农民工来说，也是一个权益的保障。通过二者的并轨，可以缩小城乡居民与城镇职工之间的基本养老保障水平，有利于统筹城乡社会保障体系的建设，并推动城镇化的健康发展。 　　三、城乡居民养老保险并轨面临的问题 　　（一）群体之间的利益划分制约了并轨的进行 　　纵观古今，每一次改革都会涉及到利益的划分，有人在改革中受益，也就会有人在改革中利益受损，这是不可避免的，因为改革的过程其实就是利益的均衡过程。城乡养老制度的并轨对于城镇的职工来说，他们的利益是遭遇了影响的，因此城镇职工基本养老保险与城乡居民社会养老保险并轨遭遇阻力是正常的。事实上，我们想一步登天，做到城镇职工和城乡居民的养老保险待遇完全一致是不现实的，也是不合理的，这种泛公平化的做法就实际情况而言反倒是不公平的，违背了“多劳多得”的原则。城乡居民养老保险并轨的目的是提倡人与人之间的公平，而不是平均主义。 　　（二）养老金水平制约了并轨的进行 　　在我国的养老体制中，虽然实现了城镇居民基本养老保险和新型农村社会养老保险的并轨，但是除了这两类群体之外，还存在着公务员和事业单位群体。对于城镇职工而言，他们的养老保险是强制性的，采用个人缴费和单位缴费相结合的形式，并且主要的资金来源于单位缴费，当前在城镇职工领域已经实现了基本养老保险的全覆盖。城乡居民社会养老保险是自愿性的，费用由个人和政府来承担，从养老金的水平上来说，是低于城镇职工养老保险的。正是这种群体与群体之间、群体内部之间的养老金水平差异，给我们的并轨工作带来了难度，我们需要针对不同的群体实行有区别的养老体制，但是又需要在衔接上给予制度并轨。 　　（三）经济情况制约了并轨的进行 　　实行城镇职工基本养老保险和城乡社会养老保险的并轨就面临着财政投入需要大幅度加大的问题，对于发展中的中国而言，这个钱怎么来也成了一个难题。养老保险的并轨是一个牵涉社会各方面的一个举动，它影响的不仅仅是财政的投入，还涉及到流动人员的养老对接，不同城市、城乡之间的统一等问题。因此养老保险并轨不单单是依靠政府来解决的，它需要的是整个社会经济结构的调整和转型，因此，经济水平也成了制约并轨的一个因素。 　　四、城乡居民养老保险如何更好的并轨 　　城乡居民养老保险并轨是社会公平性发展的一个重要标志，新农保和城镇保二者性质和模式上的相似性给了城乡居民社会养老保险的诞生很大的有利条件。但是在现行的国情下，要实现城镇职工基本养老保险和城乡居民社会养老保险的更好并轨，就要认清二者的性质和特点，把握基本的原则，有针对性地进行并轨。 　　（一）相互适应原则 　　如果养老保险的保障水平过低，那么居民很容易得不到基本的保障，容易引起社会的动荡。反之，如果保障水平过高，那么容易使得居民产生惰性，不思进取，最终影响了整个国家的发展。我们要实现的不仅仅是养老保险的并轨，还应该使其与我国的经济发展水平相适应，形成一个对国民最实用的发展状态。因此，我国要实现城乡居民