基于项目治理因子的政府投资项目代建制实施现状及问题分析.pdf

2009 8 ∃ ∃ 基于项目治理因子的政府投资项目 * 代建制实施现状及问题分析 严 敏 严 玲 尹琳琳 (天 大学管理学院 300072) (天 理工大学管理学院 300384) : 政府投资项目代建制是我国投资体制改革的重要举措之一, 在实施过程 中也出现了一些问题以项目治理理论为基础, 分析影响代建制制度设计的关键治理因 子, 以及与关键治理因子相对应的代建制实施关键环节针对这些关键环节, 采用数据对 比的形式分析了国内代建制实施的现状及存在的主要问题, 并基于关键治理因子的分析 框架对国外政府投资项目管理模式的制度变迁进行了分析与描述在上述分析的基础 上, 提出了进一步深化代建制改革的相关建议, 将为政府相关职能部门制定政策提供了参 考 : 政府投资项目 代建制 制度设计 关键治理因子( CGF) : F810. 451 : A : 1005- 1309( 2009) 08- 0033- 009 , , 2004!∀(以下简称 !决定∀), , , , , , , , , () , : ( 简称代建人), , , !∀; , : 2009- 06- 10 * : ( # 33 # ∃ ∃ 2009 8 , , , , , W illiamson, , , ( instit tions of governance), , , , , , , ( ) ; , , , , , , , 1 图 1 代建制的项目治理框架 1, , , , , , , , , , (政府业主部门) (项目业主), , , 1(见 35页) () , # 34 # 2009 8 ∃ ∃ 1 主 体 项目所有权配置 项目审批权代建范围确定权选择并确定代建单位项目年度投资计划审 政府投资人权力 批与下达调概审查权监督权 ( 与其他有关部门) 协调与综合管理质询 权索赔权等 项目控制权转移% 独立的项目管理权有关项目审批或许可手续申办权代建服务收益权协 代建人代建期间的权力 助委托方的协助权承包合同签订权项目资金支付控制权特殊情况下的 调概申请权项目目标的监督控制权工程变更核定权合同管理权索赔 权组织协调权等 , , 1. , , , , ,