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中国地方政府收入行为与地方收入制度优化研究的综述报告

中国地方政府收入行为与地方收入制度优化研究的综述报告

摘要：本文主要探讨中国地方政府收入行为与地方收入制度的优化。在探讨过程中，发现地方政府依靠土地出让金以及财政转移等手段获取收入，同时出现了税费过高、非税收入过多等问题。针对这些问题，文章提出了改革建议，如优化税费体制、探索新的收入来源等。

关键词：地方政府收入、土地出让金、财政转移、税费体制、收入来源

一、引言

中国地方政府是国家政治、经济和社会生活中不可或缺的力量，具有重要的行政、财政等职责。地方政府在承担这些职责的过程中，需要大量的经费和资源的支持。如何保证地方政府的收入稳定和合法，对于促进地方经济发展和社会稳定至关重要。因此研究中国地方政府的收入行为和地方收入制度的优化，具有重要的理论和实践意义。

二、中国地方政府收入行为的现状

1.土地出让金成为主要收入来源

目前中国地方政府的收入主要依靠土地出让金和财政转移。其中，土地出让金是最主要的收入来源。根据国土资源部的数据，2019年一季度，全国共实现土地出让收入1773亿元，同比增长17.6%。尤其在一些城市房价高企的情况下，土地出让金更成为市政府的主要财政收入来源。

2.税费过高、非税收入过多

虽然土地出让金一直是地方政府的重要收入来源，但同时也存在税费过高和非税收入过多的问题。尤其在一些低收入地区，税费收入占比较高，颇有些“压身血”的感觉。而且税费制度繁琐，征收难度大，容易导致征收漏洞和不公平现象。在此基础上，中国地方政府又通过财政转移等方式，从中央和其他地区获取资金。虽然财政转移有助于有效调节地区收入分配，但同时也存在“睡过头”的问题，容易促使地方政府依赖中央，减弱其自主性与责任心。

三、地方收入制度的优化建议

1.优化税费体制

为解决税费过高和非税收入过多等问题，需要对税费体制进行优化。一方面，政府可以对税制进行适当调整，减少对高低收入群体的压力；另一方面，政府也可以大力推动非税收入向税收转变，减少对财政收入的依赖程度。此外，有关部门还可以通过优化征收程序、降低征收成本、完善征收技术等手段，积极开展优化税费制度的工作。

2.探索新的收入来源

地方政府需要积极探索新的收入来源，以减轻依靠土地出让金等传统收入来源的压力。政府可以继续推动新型城镇化建设，发展产业经济，促进消费等手段，提升财政收入的多元化程度。同时，政府还可以通过加大对各类资源的合理利用和开发，进一步实现收入增长。

3.加强财政监管

为遏制财政监管不力、以权谋私等不良行为，需要加强财政监管体制的建设。首先，可以通过完善寻租的监督机制实施有效的监管。其次，可以建立本地区机关公务员财产申报制度，以便更好的监管权力的运用。最后，应明确财政部门在市场监管方面的责任，提高其在财政监管中的作用。

四、结论

地方政府的收入构成是实现区域经济和社会发展的基础，应得到足够重视。当前，我国地方政府收入存在税费过高、非税收入过多等问题。针对这些问题，我们提出了优化税费体制、探索新的收入来源、加强财政监管等一系列改革建议。在今后的实践中，我们需要持续关注这些收入问题，进一步优化地方收入制度，促进中国地方经济和社会的长足发展。