应急预案编制与演习演练知识点.pdf

应急预案编制与演习演练 应急预案编制与演习演练复习资料 第一章 应急预案的内涵: 1）应急预案的4要素 情景:突发事件的情景（包括事件的种类、规模和影响等等） 主体:参与应对处置的机构和人员 资源:所使用的应急资源 措施:采取的基本行动和措施 2）应急预案围绕突发事件展开 3）应急预案要管理突发事件的全过程 4）应急预案要明确处置措施 应急预案： 应急预案是一个政府或组织针对突发事件所采取的全部行动的方案，它要规定政府或组织在 突发事件发生前、中、后的工作内容。 简言之，它是预先制定的突发事件发生时的工作方案，它要回答： 1）在什么样的情景下； 2）谁来做； 3）用什么样的资源； 4）采取什么样的应对行动。 应急预案三个价值： 1）价值1：心理准备 知道该做什么，避免不知所措） 突发事件的突然性，令人猝不及防 2）价值2：资源准备 手中有应对的资源，避免无手段应急） 突发事件的严重性和复杂性，往往超出了正常的处置能力，需要超乎寻常的资源量来应对。 3）价值3：体制机制准备 应急工作机制具备 避免无序应急） 特别严重的突发事件需要超出正常工作程序和工作机制来处置。 问题：应急预案是不是万能的？ 应急预案不是万能的，没有应急预案是万万不能的。 由应急预案的三大价值：心理准备、资源准备、体制机制准备 依据应急预案和突发事件现场，制定现场处置方案 现场处置方案 处置方案一般包括： 1）指挥部和指挥人员，地点，联系方式； 2）针对某种情景采取的措施和行动； 3）每个行动的执行人； 4）所需资源 应急预案的作用： 应急预案的法律效力 从颁布主体来看： 应急预案：国务院会议； 责任追究制 突发事件应对法：全国人民代表大会常务委员会 1 应急预案编制与演习演练 应急预案体系 （我国的是重点）： 应急预案体系是一个国家的全部应急预案所形成的全覆盖、无缝隙的组织结构和系统。 中国5：总体-部门-专项-重大活动-企事业单位 美国3：战略-行动-战术 总体预案 规定政府的突发事件处置的一般程序、原则和依据； 确定处置的责任人（部门、部门、自然人）及其责任； 确定责任人处置过程的运行机制； 规定应急资源保障的途径和方法 专项预案 政府或部门（系统、组织）制定的针对某一特定种类的突发事件的处置方案。其内容是在本 政府或部门的总体应急预案的框架内，实施对该类突发事件的应对程序、方法和资源配置。 部门预案：一个部门内处置内部或本部门职责范围内的突发事件的方案。 企事业单位的应急预案：根据企事业自己的行业性质和风险特点，制定针对某一类或几类突 发事件的预案。具有类似专项预案的特征。 企事业应急预案要求具体到应急责任人 组织与责任人）、程序、方法、资源等等细节性问题。 重大活动应急预案：政府或部门制定的针对某一重大活动制定的一次性应急方案。 第二章 应急预案的构件与内容 美国的基础预案： 1）提供了管辖区应急管理体系的概述 2）简要地解释了所面临的危险、以及管辖区的应急管理结构 3）考虑每个应急阶段预期的任务执行情况，并确定应急支持功能负有领导权力的机构 4）概述了突发事件事件期间所激活的关键应急支持功能 基础预案： 1) 介绍性材料 颁布文件/签名页、批准与实施、变动记录、分发记录、目录 2）目标、范围、形势与假设 目标、范围 2 应急预案编制与演习演练 形势综述：危险分析摘要、能力评估、灾害减除综述 预案编制假设 3）行动概念 4）组织与职责的分配 5）指导、控制与协调 6）信息收集与传播 7）通讯 8）行政、财政与后勤 9）预案的制定与维护 10）典据与参考文献 我国专项预案的构件： 1）总则 编制目的，编制依据，事件分级，适用范围，工作原则等内容。 组织体系，综合协调机构，有关类别环境事件专业指挥机构，地方人民 2）组织指挥与职责