我国税费改革对农村经济发展的影响.pdf

维普资讯 公 敝 謦魏 ●翼锈旺 我国税费改革对农村经济发展的影响 口文 ／秦 鑫 农村税费改革是治理整顿预算外资 呈刚性增长。如此 以来，乡镇财政困难将 共财政体系，并为农村公共产品供给建立 金、规范政府收入机制的一项有效措施， 进一步加剧。 充足、高效的融资渠道。因此，在放松和解 也是当前提高财政收入的一条重要途径。 (三)进一步改善 了农村党群干群关 除上级政府管制后，基层政府的工作重点 从试点推行到现在，虽然取得了许多成 系，有利于从源头上防止腐败，从制度上 必须转移到提供地方性公共产品，包括基 效，但仍然有一些矛盾和问题。因此，深化 促进了基层的党风廉政建设，巩固了党的 础设施、农田水利和农村基础教育等方向 税费制度改革，势在必行。 执政地位。实行农村税费改革，用法制的 来。有效的公共品供给能够提高农业和农 一 、在我国农村地区实行税费改革的 办法、规范的税制控制农民负担。但是，部 村经济的生产力，并最终有利于农民收入 成效及问题 分区域性公共品的供给面临挑战。公共品 和生活水平的提高。 (一)从实践情况来看，这的确大大减 的有效供给需要有相应的收入做保证。税 三、继续在农村地区推进税费改革的 轻了农民负担，维护了广大农 民的根本利 费改革后，农村基层政府由于收入减少了 措施 益．农村税费改革的首要 目标和基本出发 很多，无暇顾及这部分产品的提供，因此 农村税费改革作为我国经济体制改 点是减轻农民负担，明确农民的赋税责 这部分公共品的供给就成了问题。 革的一个重要组成 公，涉及政府组织结 任，彻底取消所有不合理的收费与乱摊 二、在我国农村地区深化税费改革的 构、财政收支体制、地方公 品供给机制 派、乱罚款，并从源头上堵住随需而征、随 思路 以及行业管理体制等多方面的关系，每一 意加重农民负担的口子，代表和反映了广 对上述问题的分析表明，应该站在一 个环节配合不当均可能使改革前功尽弃。 大农民群众的共同愿望和根本利益。但 个全新的角度，以更开阔的视野去审视农 农民的税收负担如何减轻、税收的累退特 是，农民的负担不均现象 日益严重，具体 村税费改革问题。 性如何扭转等问题必坝结合当前农七寸经 说来就是经济较好的农民相对负担较轻， (一)新 的税制设计主要把农 民负担 济的整体形势和结构性特点来分析，不能 而较差的负担较重，这势必造成农民负担 问题看成是一个降低平均税负水平的问 就事论事，更不能将改革的 目光单纯地局 累退性增强，影响农民发展经济和建设新 题，没有充分考虑，甚至是忽视了构成农 限在税收体制之内。 农村的积极性。 负问题主要是由于农民负担的累退性越 (一)继续坚持减轻农民负担的政策 (二)规范了税费征管，理顺 了国家， 来越强，而在新农税设计中采IR一刀切” 1、坚持依法行政，全面清理整顿现行 集体、农民之间的分配关系。农村税费改 的办法，很可能恶化农民负担的累退性。 税费法规，防止以依法征税为名而使农民 革，重在强化农业税收的功能和权威，着 (二)新税制改革忽视了上级政府管 总体负担失控：坚决取消不合理收费，严 力建立与市场经济相一致的新型农业税 制的实施在农村税费问题上的关键作用。 惩违法收费的单位和个人，维护正常的税 收制度，真正实现了“交足国家的，留够集 由于不同级政府之间信息不对称，上级政 收秩序；分清权利与义务，该征则征、该免 体的，剩下都是 自己的。”但是，另一方面 府永远不可能真正弄清执行这些管制到 则免，在要求农民依法纳税的同时，征收 又会引起乡镇财政出现困难。目前，乡镇 底需要多少经费和人员，也就不可能建立 机关也要依法减免。 财政是最困难的一级财政。实行农村税费 责、权、利明晰的制度化转移支付安排。地 2、增收减支，实施综合配