海关通关作业改革.ppt

在前期电子、纸质报关的基础上，2009年，总署启动了分类通关改革，对低风险货物采取快速放行的方式办理手续，对高风险货物加大监管力度。简单地说，就是对货物分别适用“低风险快速放行”、“低风险单证审核”、“高风险重点审核”三种作业模式。分类通关实现了对70%左右货物低风险快速放行，简化了企业交验纸质单证及配合查验的环节，进一步缩短了货物通关时间，降低了企业通关成本。同时，海关通过优化人力资源配置，将更多的力量充实到监管一线，使海关监管的针对性和有效性不断提高，为推行通关作业无纸化奠定基础。 通关作业无纸化改革试点是在分类通关改革的基础上推出的，在报关单电子化的同时，报关单随附单证也实现电子化，从而实现通关全过程的无纸化。 （二）通关作业无纸化的适用范围 1、通关无纸化适用关区 （1）试点阶段范围 2012年8月1日，在北京、天津、上海、南京、宁波、杭州、福州、青岛、广州、深圳、拱北、黄埔12个海关的部分业务范围内启动试点。 （2）深化阶段范围 2013年4月10日，在前期通关作业无纸化改革试点的基础上，在全国海关深化通关作业无纸化改革试点工作。首批12个海关将试点范围扩大到关区全部业务现场和所有试点业务。其余海关各选取1至2个业务现场和部分业务开展通关作业无纸化改革试点。 （3）深入推进阶段范围 2014年4月1日，一是将试点范围扩大至全国海关的全部通关业务现场；二是全面推进转关货物和“属地申报、属地放行”货物通关作业无纸化改革，加快区域通关改革无纸化作业的深化应用；三是启动快件、邮运货物通关作业无纸化改革试点。 2、通关作业无纸化适用企业 海关管理类别为B类以上企业。 （三）企业如何适用通关作业无纸化 1、企业适用通关作业无纸化的基本流程 2、海关通关作业无纸化相关配套保障措施 （1）实施差别化管理，拉开不同资信企业的政策落差 对不同类别企业在通关监管、税收征管、保税监管和稽查核查等方面实施差别化作业拉开高低资信企业之间的政策落差，真正实现“守法便利、违法惩戒”。 （2）加强企业动态分类管理，增强布控查验的指向性 AA类、A类生产型 较低查验比例 A类非生产型、B类 正常布控查验率 C类、D类 较高布控查验比例 （3）完善风险运行机制 ①推进风险参数和通道融合 ②加强风险参数与布控执行和效能反馈 ③在直属海关探索建立业务指挥中心，完善风险运行机制 ④提高对未知风险的判别能力，将一定比例的未知风险纳入高风险重点审核作业，不断提高风险参数设置。 （4）加强物流实际监控，提高整体监管效能 ①建立严密高效的物流监控体系。 ②大力推进舱单系统推广应用。 ③全面规范监管场所管理，加大海关与监管场所联网力度。 ④加大查验技术设备投入，实施集约化查验管理。 （5）发挥行业协会职能作用，规范报关行为 代理报关委托书/委托报关协议管理系统交由中国报关协会管理，被委托企业通过该系统向海关提供电子代理报关委托书/委托保管协议。 3、企业使用通关作业无纸化的操作要点 （1）通关作业无纸化三方协议签约 企业参与通关作业无纸化需要有相关的“通行证”，就是企业需要在网上完成的三方协议签约。 通关无纸化三方协议签约的三方是指：企业、海关、电子口岸。其中，申报单位和经营单位都要分别与海关、电子口岸进行签约。企业用户必须使用企业法人卡进行签约。此外，指得关注的一点是同一家企业可以与多个关区（报关单申报地）进行签约。 （2）代理报关电子委托 电子委托协议作为报关单随附单据唯一的格式化数据，是海关通关无纸化改革的重要一环。经营单位、申报单位持操作员卡登录系统后，可实现双方代理报关委托签约。无纸化代理报关委托可由经营单位向申报单位发起申请，也可由申报单位向经营单位发起申请。 （3）报关单随附单证电子数据传输 中华人民共和国海关总署2014年第25号公告试点简化报关单随附单证： 进口货物 1.加工贸易及保税类报关单：合同、装箱清单、载货清单（舱单）等随附单证企业在申报时可不向海关提交，海关审核时如需要再提交。 2.非加工贸易及保税类报关单：装箱清单、载货清单（舱单）等随附单证企业在申报时可不向海关提交，海关审核时如需要再提交。 出口货物 出口货物各类报关单，企业向海关申报时，合同、发票、装箱清单、载货清单（舱单）等随附单证可不提交，海关审核时如需要再提交。 （4）通关无纸化回执打印 在完成了报关单录入与随附单证电子数据的上传后，企业接下来最重要的事情便是完成“通关无纸化回执”的打印。 在收到海关回执后，应该由公司报关申报用户打印如下： ①收到回执“无纸验放查验通