用知识武装电子政务-论文.doc

用知识武装电子政务（袁磊） 驾驶员上网查询自己的违章记录，纳税人通过网络申报纳税，居民通过网络和便利店等缴纳各种费用……回顾电子政务的发展，很多与企业和老百姓密切相关的政务形式发生了显著的变化，这些变化的背后，让一代人见证了政务信息化的发展历程。然而，即便如此，人们仍旧难以完美诠释政务办公的全部，除了少数几个大城市，大多数人还是在来来回回的奔波中体会着跟政府部门打交道的“艰辛”，也许事情办完了，都理不清一个头绪来。在经济全球化和我国经济体制转型的新形势下，电子政务也在经历一个新的发展阶段，我国企业信息化的实践应该是其很好的借鉴，虽然二者在内容上有本质的不同，但是有一点建设思路却是应该一致的，就是明晰服务的主体。 政府如何充分依靠市场为取向，在体制和机制创新上寻求发展优势？现今的重点应该放在宏观层面，主体是政府自身，着力点是转变政府职能；积极推进政府管理体制和行为方式的创新，高效率地提供社会公共产品，营造一个良好的发展环境。毫无疑问，信息技术将有力地推动构筑新的政府管理体系的进程，电子政务将是这个新的政府管理体系的重要组成部分。发展电子政务是提高政府竞争力的重要途径，当政府的治理能力加强时，可以提供更好的法治环境、基础设施和人力资源等公共产品，吸引更多的资本、技术和人力，形成经济与社会的良性发展。 电子政务最本质的意义在于：透明化运作，最大程度地提高工作效率，并因此隔绝权力寻租等可能发生的寻租行为。电子政务最重要的特征是利用信息技术特别是利用Internet，对政府原有的管理过程实行优化或再工程，从而实现政府内部公务电子化和公众服务的虚拟化。 Internet的迅速发展和普及，人们利用现代化的通讯方式跨越时间和空间进行交流、协同工作成为可能，从这个意义上说，电子政务涉及了不同部门不同地区的政府工作人员所拥有不同的知识，因此分布式知识管理是电子政务系统必须解决的问题。 静态信息门户 政府通过建立一个门户网站发布公共服务的相关信息来实现政府信息门户，大量的个人和企业用户可通过互联网访问该网站以获取所需的信息。网站也提供一些简单的服务，例如提供可下载的表格文件、电子邮件等。由于政府相对企业而言，在互联网上的发展比较谨慎，以避免风险，因此政府信息门户的建设要整合窗口信息，其中门户的概念非常重要，要有政府信息的搜索引擎，要有视觉导向功能的页面组织，要把政府的服务目录化。应着力建设一个网上信息政府，并通过Web向公众发布政府的信息。 事务交互型电子政务系统对政府的工作流程要进行两个维度的业务流程的整合，即垂直业务整合和水平业务整合。垂直整合是把不同级别的政府在相同功能上的整合，水平整合是把不同功能和服务在同一级别的政府上的整合。主要是利用信息技术实现协作和工作流，信息技术应当能使工作组中的不同人员协同工作以及各小组跨部门协作，用以处理Internet和内部办公网的任何信息，包括邮件、数据库、实时协作、应用程序和文档等。 知识型电子政务不仅仅包括集成如网页、大容量的文档存储、广泛的消息传递、协作服务、完善的应用程序主机和工作流服务等内容，还结合了电子邮件、数据库和Web，为用户的知识管理体系结构提供了一个集中存储和协作的解决方案，还包括利用信息技术和制度创新以实现更好沟通和更好的决策。更好的决策意味着需要利用政府所能掌握的所有信息快速地对公众的需求做出反应，所基于的是完善的数据仓库和决策支持系统。 1999年作为推动我国社会信息化进程的三部曲之一的“政府上网工程”启动以来，大部分的地市级政府已在网上建立了旨在为社会公众提供服务的政府网站，目前，政府上网所带来的巨大社会效益和经济效益正逐步释放出来，政府工作的透明度进一步加强，工作效率进一步提高，政府与社会公众的互动沟通得到进一步的增进。“政府上网工程”使各级政府建立网站发布信息的阶段性目标已经基本实现。但是，随着社会的飞速发展，目前的电子政务系统也存在着很多问题亟待解决。从目前国内外电子政务系统的理论研究和实践来看，电子政务系统越来越强调以社会公众 每个组织都有其独特的知识的集合，也有一些必须用这些知识来解决的业务问题，作为公共政治组织的政府也不例外，同时其对知识的获取、应用与传播也不雷同于企业等非公共政治组织。政府和企业最大的区别是后者以可用性和有效性为普遍接受的主要价值准则，而政府的本质是规范的或“影响政府领域组织认知系统的价值或规范嵌入”，此外还有诸如目标和用途等方面的区别，这些区别决定了政府的知识系统与企业的知识系统具有天然的差别。在电子政务系统中实现分布式知识管理要涉及多种要素，其中起主要影响的是组织能动性、业务过程和知识供应链、技术三大因素。 组织能动性：作为公共政治组织之一的政府是一种有机的、同时具有主动和被动特性的动态系统，它们影响环境，同时也受所处环境的影