复习用 财政政策.doc

第一节 财政政策概述 第二节 财政政策与货币政策配合的理论与实践 第一节 财政政策理论与实践 一、财政政策理论概述 二、我国财政政策的实践 财政政策理论概述 （一）财政政策的涵义 是指政府为实现一定的宏观经济目标，以财政理论为依据，调整财政收支规模和收支平衡而采取的财政措施的总称。 2.财政政策的目标 是财政政策所要达到的期望值 我国财政政策目标包括： 充分就业 物价稳定 收入公平分配 经济增长 3.财政政策工具 是政府所选择的实现财政政策目标的手段 包括：税收、国债、财政支出 税收是最主要的财政政策工具，在宏观调控中具有重要的作用： 首先，宏观税率（税收总额占GDPD的比重）对国民经济的稳定与发展会产生巨大影响。政府提高宏观税率，企业和个人的投资和消费需求下降，对国民经济产生收缩作用；降低宏观税率，企业和个人的投资和消费需求上升，对国民经济产生扩张作用。 其次，政府通过税种的选择和税率的调整影响社会需求，使宏观经济达到充分就业、物价稳定状态下的均衡。 4.财政政策的传导机制 ①收入分配 ②货币供应 ③价格 5.财政政策的类型 按财政政策在调节国民经济总量中的功能划分，有： A．扩张性财政政策，是通过减少财政收入或增加财政支出以刺激社会需求，从而促进经济增长的政策。在经济衰退，社会需求不足时，可实施该政策。 背景（经济衰退时期）、手段（减税、增支）、目的（刺激社会需求、促进经济增长），有财政赤字。 B．紧缩性财政政策，是通过增加财政收入或减少财政支出以抑制社会总需求，从而消除通货膨胀的政策。在经济繁荣，存在过度需求时，可实施该政策。 背景（经济繁荣时期）、手段（增税、减支）、目的（抑制社会需求、消除通货膨胀），有财政盈余。 C．中性财政政策，是财政收支活动对社会总需求的影响保持中性，不产生扩张或紧缩效应，收支保持平衡。 二、我国财政政策的选择 财政政策是政府对国民经济进行宏观调控的重要手段，财政政策在我国宏观调控中发挥了重要作用。 1998至2004年，由于经济增长下滑，我国实施的积极财政政策，通过扩大投资，有效地刺激了经济增长。 2005至2008年，由于国民经济出现局部过热，我国实行了稳健的财政政策，其内容有： ①控制财政赤字，适当减少长期建设国债发行规模，逐步降低财政赤字占GDP的比重，降低财政风险。 ②着力调整财政支出结构和国债资金投向结构，资金安排上有保有压。与经济过热有关、直接用于竞争性领域的投入要压下来，对属于公共财政范畴的，如社会保障、环境和生态建设、教育、卫生、科技等经济发展的薄弱环节，要加大投入和支持的力度。 ③推进改革，转变主要依靠国债项目投资拉动经济增长的方式，继续安排部分国债项目投资，整合预算内基本建设投 资，适当调减国债项目投资规模，为市场主体和经济发展创造一个相对宽松的财税环境。推进改革有两方面，一是大力推进结构性税制改革；二是支持教育、社会保障、卫生、收入分配等改革 ④增收节支，就是在总体税负不增或略减税负的基础上，严格依法征税，确保财政收入稳定增长，同时严格控制支出增长，规范、安全和有效使用财政资金，切实提高财政资金的使用效益。 2008年下半年国际金融危机对世界各国实体经济造成强烈冲击，我国经济也迅速降温，失业率上升。要保持我国经济的发展活力，抵御国际金融危机带来的巨大风险，我国必须实施积极的财政政策。2009年积极财政政策主要包括五个方面的内容： 一是扩大政府公共投资，加强重点建设 增加农村民生工程和农村基础设施建设，增加铁路、公路和机场等重大基础设施建设，支持灾区恢复重建，加大对廉租住房的支持力度等。 2009年中央财政公共投资9080亿元，增加4875亿元。 二是推进税费改革，减轻企业和居民负担 全面实施增值税转型改革，取消和停征部分行政事业性收费，完善并落实出口退税税率调整政策。2009年减轻企业和居民负担5000亿元。 三是增加财政补助规模，提高农民和城乡低收入群体收入 增加对农民的农资综合直补、良种补贴和农机具购置补贴等补贴标准，提高粮食最低收购价，提高城乡低保补助水平，增加企业退休人员基本养老金等。 四是进一步优化财政支出结构，保障和改善民生 加大对“三农”、教育、医疗卫生、社会保障、安居工程建设等民生领域的投入。 “三农”和民生支出分别达到7161.4亿元和7284.63亿元。 五是大力支持科技创新和节能减排，推动经济结构调整和发展方式转变 加大对基础性和公益性科研的稳定支持力度，支持重点节能减排工程建设。 积极性财政政策的特点是思路新、导向明、力度大、工具多。 2011年继续实施积极的财政政策，着重把握五个方面： 一是提高城乡居民收入，扩大居民消费需求。促进调整国民收入分配格局，增加居民特别是低收入者的收入，增强其消费能力。完善有利于扩大消