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国家中医药综合改革试验区建设实施方案

按照《国家中医药管理局关于进一步推进国家中医药综合改革试

验区工作指导意见》，结合X市医药卫生体制改革总体部署，为加

快推进国家中医药综合改革试验区建设，特制定本方案：

一、指导思想

认真贯彻落实《中医药发展战略规划纲要X（—X年）》，以维护

和促进人民群众身心健康为目标，以中医药健康服务为主题，充分发

挥X中医药资源优势，大力发展中医医疗服务、健康养老、中医保健、

健康咨询、健康旅游、中医养生等中医药健康服务业，打造一批知名

度高、带动力强健康服务业集群及生命健康产业园区，建设以X品

牌为特色中医药强市和全国重要中医药健康旅游目地，不断满

足人民群众多层次、多样化健康服务需求。

二、发展目标

一（）中医药服务政策体系更加完善。在落实好原有扶持政策基

础上，进一步在财政补偿、医保支付、价格调整以及人才队伍建设等

方面，制定有利于中医药发展优惠政策，营造各级政府重视、扶持

中医药，百姓信任、依靠中医药医疗服务氛围。

二（）中医药健康服务网络更趋健全。突出中医特色提升，以完善

市、县、乡、村四级中医药服务网络及内涵建设为重点，持续推进市

级中医院龙头建设，县级中医院基础设施建设和乡镇卫生院社（区卫

生服务中心）“中医堂”、中医医疗机构“治未病科”、综合医院专（

科医院）“X苑”、村级“中医药服务示范村卫生所社（区卫生服务站），

医疗机构“示范中药房”建设。

三（）基层中医药服务能力大幅提升。以“国家中医药综合改革试

验区”建设为抓手，带动基层中医药服务能力提升和“治未病”健康

工程实施。中医药服务在整个医疗服务中占比30%左右；医疗卫生

机构标准化水平明显提高，康复、护理等紧缺服务快速发展；培养造

就一批热爱中医药事业、扎根基层、实践能力较强的中医药人才队伍,

提升基层医疗机构慢病管理和中医康复能力，实现基层中医康复服务

覆率达100%o

（四）生命健康产业集群化发展态势明显。在保健食品、保健用品、

医疗保健、健康养老、休闲养生、健康旅游、医保运动器械等领域形

成一批产业融合互动、功能配套衔接、资源集约共享、服务链条完整

的生命健康产业集群。

五（）X健康品牌效应进一步显现。培育凝练X医药文化内涵和精

髓，覆药品、食品、医疗、养生、保健、教育、养老、贸易及系列

服务的X健康品牌。

六（）人民群众中医药健康素养明显提高。群众中医药文化素养得

到提升，“治未病”理念深入人心，中医药文化养生保健知识普及覆

全市85%以上行政村、90%以上社区和85%以上家庭，人民群众中医

养生保健素养达到15%。

到X年，初步建立覆全生命周期、内涵丰富、结构合理的以X

健康为特色的中医药健康服务体系，形成一批重点项目、一批骨干企

业、一批知名品牌和一批产业集群，全市中医药健康服务总规模达到

300亿元左右。

三、重点任务

一（）全面推进中医医疗服务体系建设。办好市、县两级公立中医

医院，在二级以上综合医院及专科医院推进“X苑”建设。鼓励县级

中医院探索开展县乡一体化服务，力争所有社区卫生服务机构、乡镇

卫生院都建有“中医堂”，85%的村卫生室具备中医药服务能力。推

进中医师多点执业，支持社会力量创办中医医院、疗养院和中医诊所。

鼓励有资质的中医专业技术人员特别是名老中医开办中医诊所，允许

药品经营企业举办中医坐堂诊所。转变中医医院服务模式，推进多种

方法综合干预，推动医疗服务从注重疾病治疗转向注重健康维护，发

展治未病、康复等服务。支持中医医院输出管理、技术、标准和服务

产品，与基层医疗卫生机构组建医疗联合体。推动中医门诊部、中医

诊所和中医坐堂医诊所规范化建设和连锁发展。大力发展中医