排污费征收制度的性质.doc

排污费征收制度的性质 王天兰 （青岛滨海学院思想政治课教学研究部，山东，青岛，266555） [摘要] 排污费是环境成本的一部分，是环境成本内化的表现形式。排污行为是典型的外部不经济行为，市场无法控制，必须借助市场外力量方可回收。排污费征收制度利用行政权力的强制性，将环境义务上升为法律义务。排污费征收制度的性质是行政代履行，行政强制回收制度，是目前应用最广的排污费回收措施。 [关键词] 排污费；环境成本；行政代履行 [中图分类号][文献标示码][文章编号] 中国古代很早就有针对排污的处罚措施，可追溯到三千多年前的殷商时代。《韩非子》记载：“殷之法，刑弃灰于街者”。如何“刑”，难以推断，不过据《唐律》“其穿垣出秽者杖六十”的规定推论，殷代的处理方法大概也不出其右，十分严厉。这是因为古代法律民、刑不分，且“义务本位”。以经济方式控制排污的记录，一般认为最早可追溯到20世纪初的德国。在重工业集中的鲁尔河流域，为控制污水排放，德国率先实行一项废水排放收费制度，被称为“鲁尔模式”。日本大阪市于1940年就开始对下水道用户征收排水费，而法国则自1969年开始在全国施行征收水污染费制度。 征收排污费制度的普遍推行始于1972年，首创者当是由欧、美发达国家组成的《经济合作与发展组织》，其环境委员会在当年的决议中，首次提出“污染者支付原则”，即Polluter-Pays-Princple,简称“三P原则”。依据这一原则，征收排污费成为成员国一项基本环境政策。1992年，有172个国家参加，116个国家元首或政府首脑出席的联合国“环境与发展大会”，在巴西首都里约热内卢召开。大会通过的《里约环境与发展宣言》，吸收了“污染者支付原则”，将其列入宣言提倡的二十七项环境保护基本原则中。从此，排污收费制度在世界范围推行开来。我国也是自此开始试行排污费征收制度。 一、排污收费的目的 在相当长的时间内，环境并未作为一个影响经济发展的整体因素进入人类的视野。热衷于提高生产力的人类一直把环境当作一个取之不尽用之不竭的资源库，填埋垃圾的无底洞，使用无所顾忌。上世纪七十年代，恶化的环境开始大规模显现其负面影响，人类这时才真正意识到：我们只有一个地球，生于斯，长于斯，保护环境质量与社会经济发展不可分离，是一个问题的两个方面，牺牲环境的发展是不可能的。这是一个认识上的飞跃，从此，以联合国召开首次世界环境会议为标志，环境成为人类社会发展必须顾及的内生因素，提上各国议事日程。从经济角度看，环境影响是构成生产与生活成本不可忽视的因素，必须不断投入使其得到补充与更新，经济发展才可能持久。“污染者支付原则”的重要意义在于，它第一次明确地提出了排污者必须在经济上付出代价，使排污行为得以用可核算的货币形式表现出来，成为生产、生活的显性成本，它将迫使排污者为降低成本而控制排污。也就是说，市场籍此也能对控制排污，进而对环境保护产生影响，政府，排污者、环境受害人和环境本身得以在市场基础上有了一致的目标，这在一个以市场经济为主流模式的社会中，具有实践意义。操作性很强。 值得注意的是，《里约环境与发展宣言》提出的原则比三P原则有进一步的深化。宣言称：“考虑到污染者原则上应承担污染费用的观点，国家当局应当努力促使环境成本内在化和运用经济手段，并且适当地照顾到公众利益，而不歪曲国际贸易和投资”。“环境成本内在化”比“污染者支付”内涵广阔，目标明确锁定在应用经济手段，让市场发挥作用上。排通过征收排污费的形式，把排污者污染环境造成的损失 “回加”到排污者身上，污费征收制度正是内化环境成本的一项具体制度。 二、排污费的意义 环境成本内化，是建立在经济学基础上的概念。环境成本本是一个很笼统的概念，因为污染后果是一个次第展开的连锁反应，排污费不能将这些损失涵盖，能不能代表环境成本，与环境成本是什么关系，有必要分析。根据我国《排污费征收使用管理条例》第十八条的规定，“排污费必须纳入财政预算，列入环境保护专项资金进行管理，主要用于下列项目的拨款补助和贷款贴息：㈠、重点污染源防止；㈡、区域性污染防治；㈢、污染防治新技术、新工艺的开发、示范和应用；㈣、国务院规定的其他污染防治项目。”以及排污费的使用“坚持量入为出和专款专用的原则”，排污费至少构成环境成本的一部分。《排污费征收管理条例》第十二条第二款的规定：“排污者缴纳排污费，不免除其防止污染、赔偿污染损害的责任和法律、行政法规规定的其他责任”，已说明明这一点。 现行的排污费是以某些污染因子的存在及其数量或数值的大小确定和收取的。所谓污染因子，是指一定环境中因人为原因出现的新增化学元素或其衍生物，或原来就有，但含量因人为原因偏离正常值的化学元素或其衍生物。污染因子越多，偏离值越大，收费应当越多。显然，因为我们还没有，也远远不可能把污染环境的所有物