我国农村宅基地现状研究与建议-张思路.pdf

【土地问题】 农业经济 2009/ 5 我国农村宅基地现状研究与建议 ◎张思路 摘 要：土地问题，在当下的中国，已经变得极为重要。就目前的情况来看，表现得极为突出的便是农民的宅基地问题。随着城 市的加速扩张和近年中央土地严管、房地产信贷政策的出台，农民宅基地在管理和流转过程中出现了很多问题。在本文中，笔者先对 当前农村宅基地的现状及问题进行描述，然后提出相关的建议。 关键词：农村宅基地研究建议 在原有的土地制度已无法适应以市场化、规模化、信息化 强调：完善农村宅基地制度，严格宅基地管理，依法保障农户 等为主要特征的现代农业的发展要求的情况下，各地方纷纷 宅基地用益物权。实际上，中央对于宅基地流转的保守态度和 出台相关的土地改革方案，在农村土地问题上进行了很多的 目前宅基地的流转现状是十分不协调的。现行有关农村宅基 尝试，但追根究底，土地改革面临的是一个“地权”的问题，也 地使用权的流转限定为村内集体经济组织之间，禁止城镇居 就在于“土地私有化”或者是“土地集体化”。显然，在市场经济 民在农村购置宅基地，这种规定基本禁止了宅基地使用权以 日益完善的今天，土地的私有化是十分符合市场经济原则的， 及农民住宅的流转，不利于实现城乡协调发展和城乡资源的 但是，当前国家的态度却并非如此。如此下来，我国的农地改 合理有效流动。 革亦越发的走入困境，当前的土地制度使得我国的农村土地 农村宅基地，作为农村土地的重要组成部分，其使用权是 在产权上变得十分模糊。 农民的一项最基本的财产权利，涉及广大农民的切身利益，在 由于宅基地为存量建设用地，于是我国各地以旧村改造 农民的日常生活中，起着举足轻重的作用。而伴随农村宅基地 和新村建设为名开发宅基地，既可以增加用于发展的建设用 流转，其也成为了农民的一种资本和投资手段。农村宅基地与 地，又避开了建设用地指标管理，地方政府既获得了土地出让 农业用地对于农民的生产、生活有着同等重要的意义。但从目 收益，又在新农村建设中创造了政绩；房地产商也得到了开发 前的情况来看，农用耕地可以通过各种的流转方式取得相应 利润。但这造成对农民宅基地的剥夺和平调，农民住进了新 的收益，城市的建设用地也可以入市流转，却单单农村宅基地 楼，但永远失去了自己的土地。这些情况，亦爆发出了在整个 不可开放性流转，农民只能将宅基地进入隐形市场，显然，这 土地制度中宅基地的相关问题。 样的流转中，农民是无法得到基本的法律保障的。如果国家一 一、研究农村宅基地问题的重要性 再限制宅基地的流转，势必不利于二元社会的并轨和农民身 所谓农村宅基地，是指仅限本集体经济组织内部符合规 份的转变。在无法律保障下的宅基地流转，也会出现大量的问 定的成员，按照法律法规规定标准享受使用，用于建造自己居 题，而这些问题，在当下的社会中，越演越烈。因此，如何解决 住房屋的农村土地。眼下农村宅基地已经成为了地方政府和 这些问题，已经迫在眉睫。 房地产商的觊觎对象，这给他们可以带来极大的效益。但是在 另一方面，农村宅基地的管理，也是土地管理工作中的最 这个过程中，却十分容易导致农民永久失地，这其中，农民成 为前沿、最为基础的工作。它与耕地的管理和保护也密切相 了最终的受害者。而这样的结果是很难想象的，如果农民连自 关，因为一旦宅基地出现问题，势必会扩张到整个农村的农用 己的土地都失去了的话，未来对于他们来说，是十分艰难的， 地。尤其是在当前工业用地向农业用地的扩张过程中，如果不 所导致的后果亦是十分严峻的。这其中，暴露除了我国目前在 加强宅基地的管理工作，最终必然出现农民失地的问题。此 农村宅基地流转中存在很大的问题。 外，在部分地区，由于宅基地流转和管理制度的不完善，使得 事实上，按照目前我国的相关法律和政策，农村宅基地是 大量的宅基地闲置，不利于土地资源的优化配置。流转过程 不允许开放式流转的。但是随着我国经济的高速发展，城市化 中，如控制不当，可能出现冲击城市房地产市场，破坏耕地，影 进程的加快，农村人口流动