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君子忧道不忧贫。——孔丘

城乡生态环境调研

目前,国内外对“城乡结合部”尚无统一的定义,综合国内外的相关研究,笔者认

为：“城乡结合部”是城市与乡村两个社会基本组织形式在空间分布上的过渡地域；

或是城市扩张过程中已经开始“城市化”,但还未完全融入城市体系的农村地区。城

乡结合部对整个城市的发展有重要的战略意义。正是由于这种过渡地带的特殊性,管

理上往往会出现盲区,城乡结合部频发各种社会问题,成为城市管理中最为棘手的地

区之一。在第六次人口普查中,长沙市常住人口为7044118人,同第五次全国人口普

查的6138719人相比,10年共增加905399人,增长14.75%。由于工业的发展,人口逐

渐向城市边缘地区扩张,导致城乡结合部的环境状况不断恶化,对当地居民日常生活

造成一定影响,也引起了当地政府的高度重视。如何制定合理有效的治理措施和环境

法规,已成为政府部门的重要议题之一。笔者以长沙市芙蓉区东岸乡城乡结合部为调

查对象,对其生态环境问题进行了实地调查,以探索问题产生的根源,从而提出解决

问题的对策,为政府制定相应的治理措施提供参考。

1研究对象与方法

1.1研究区域概况

长沙市芙蓉区东岸乡位于长沙市东郊,距市政府4km,面积22.85km2,人口21万,

辖东湖、合平、新安、望龙、张公岭、西龙、东屯、东岸、杉木9个村委会和渔场、

果场,共113个村民小组。全乡交通便利,319国道和107国道纵横过境,浏阳河蜿蜒

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穿过全境,为工农业生产及发展提供了最为便利的自然条件。乡镇企业有铝材、汽车

配件、化工、灯具、纸箱、印刷、建筑材料等行业。农业主产蔬菜、水稻,兼产猪、

鱼、果等副食品,是典型的城乡结合部。改革开放以来,该乡经济以年均20%左右的增

幅快速发展,吸引了大量的外来人口,导致当地的土地承载率增加,环境负荷增重,生

态环境质量大幅下降,如地表水遭污染、空气质量下降、交通拥堵、噪声污染等,严

重影响了居民的身心健康。特别是作为湘江一级支流的浏阳河河水的污染,直接影响

湘江流域的环境质量,其辐射效果大大加强。

1.2调查方法和内容

于2011年7月选择东岸乡东湖村、东岸村、东屯村、合平村、杉木村5个村庄

为典型调查区域,采用访谈、调查问卷、实地勘察、典型取样和室内分析等方法进行

调查。调查基本情况包括各村庄的土地利用、生活垃圾处理、水环境、交通状况和

噪声污染等情况,共计填写调查问卷2700份。

2东岸乡生态环境现状的调查与分析

2.1土地利用现状

2.1.1耕地面积锐减

近年来,由于市政建设的迅速发展,一方面大批市区人口或外来人口迁移到城乡

结合部,据统计城乡结合部的人口以每年6‰～8‰的速度增长；另一方面非农建设势

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头强劲,大量占用了耕地,使得耕地面积锐减。调查发现：5个村的居民住宅用地、建

设用地和工矿用地就占到了土地总面积的90%,耕地所占面积极少。其中东湖村的总

面积为127hm2,耕地和绿地面积才12.67hm2,在其他几个村中,情况更加不可思议,调

查数据及结果表面基本无耕地面积。

2.1.2违章建筑现象严重

2011年8月,星辰在线报道芙蓉区政府城管执法大队对东岸乡西龙村耕地上的违

法建筑进行了拆除,这片1.67hm2的耕地上仅1年半的时间就逐步被违章建筑所占

用。全乡大约有10000m2的耕地被违章用来建筑仓库和食品加工厂,尽管有政府的干

涉,但农民私自乱搭乱建的现象仍屡禁不止。

2.1.3土地资源闲置浪费

城乡结合部乡镇企业多,盲目占地布点现象严重,多占多用、占而不用等造成严重

的土地浪费。如人民东路附近的杉木村、望龙村的41.524hm2耕地,在2007年4月

被华夏项目建设征收了4年半,至今未能得到有效利用。

2.1.4土壤污染严重

城乡结合部在土地利用过程中由于缺乏整体规划与布局,基础设施建设普遍落后

于整体开发区,配套设施不齐全。有些企业规模较小,技术力量薄弱,设备简陋,缺乏