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NGO与公益慈善 姓名：任红 学号专业：应用化学2班 NGO与公益慈善 NGO的崛起与缺陷 * * * 什么是NGO？ NGO的崛起与缺陷 与公益慈善的关系与意义 什么是NGO 非政府组织是英文Non-Governmental Organizations的意译，英文缩写NGO。20世纪80年代以来，人们在各种场合越来越多地提及非政府组织（NGO）与非营利组织（NPO），把非政府组织与非营利组织看作在公共管理领域作用日益重要的新兴组织形式。 2014年12月22日，全国人大常委会将审议境外非政府组织管理法草案。草案规定了境外非政府组织在中国境内设立代表机构和开展一次性临时活动的申请登记许可程序，还明确了违法行为的法律责任。 4月14日早7时49分，一场突然而至的强震，将玉树这个旅游资源丰富，藏传佛教兴盛的小城推进了一片死寂。玉树地震发生后，当地政府，驻军立即展开紧急救援，居民也积极自救。军队，政府，企业的多支专业救援队伍火速向灾区集结。各种民间力量也在第一时间赶往灾区，中国内地NGO，这个在两年前汶川地震中被推向公众视野的群体，又一次经受地震紧急救援集体考验，并且日趋成熟。 我国的NGO很有中国特色。在我看来，主要可以分为三种： 一种是国字号的基金会，社团等， 它们占据着大量的资源，比如说红十字会等； 第二种是有钱人，就是企业家在做慈善， 比如一些企业家以成立非公募基金会的形式来做慈善，也就是我之前所提到的案例：梅玲达-盖茨基金会等； 第三种就是草根NGO， 没有背景，没有稳定的资金来源，但很有爱心或者很专业。可以说是民众自发形成的“队伍”。 三种各有特色。关于中国内地NGO，从外国机构的角度来看，起步比较晚，还处于上升的发展时期。但近几年来，它们的发展都非常迅速，尽管还存在着如管理和资金方面的诸多问题，但它们对社会事务的参与却越来越积极，对社会的影响力也在逐渐彰显。如红十字会在中国的影响力比较大，因为它并不是纯民间的机构，其他的NGO组织还正在发展中，汶川地震暴露NGO缺陷，缺乏计划和专业知识。 汶川地震对中国内地NGO有着重大影响。在汶川地震前，中国内地NGO比较分散且仅在自己的圈子里活动。汶川地震使很多中国内地NGO相互联系组织起来共同为赈灾出力。汶川地震使中国内地NGO进入了公众的视野并开始重视与地方政府合作，进一步彰显出NGO的社会作用和价值。尤为重要的是，汶川地震对政府独揽慈善公益领域的一些现象提出质疑，使得政府开始重新审视NGO和慈善公益领域的政策。 汶川地震暴露了中国内地NGO的一些缺陷与薄弱环节。比如一些NGO常常缺乏计划，在赈灾救援方面也没有足够的知识与资源，所以会出现很多NGO在震后不久就离开了地震灾区的现象。自汶川地震以后，内地NGO的救援能力有了大幅度的提升，已经朝着专业化方向发展，一些NGO救援队和国外的专业队伍水平不相上下，但是对于一些草根NGO队伍来讲，能力仍然非常有限，有些志愿者去灾区就是在帮倒忙。没有平时专业的培训，模拟训练，专业知识的积累，光凭一腔热血来从事防震救灾工作，是万万不可行的。 在美国，NGO在赈灾救济方面起着非常大的作用，但这是和国家对NGO管理上有着良好的法律，政治和筹资环境有着密切关系。老师在上课的时候也有提到她所研究的一个案例：Get involved。这些人也是自发的组织起来，参与建房这个活动。而且我觉得他们的分工也很明确，并且逐渐在走向正规化。中国可从西方国家得到最大的借鉴是改善中国内地NGO的生存环境，让这些NGO能够合法登记注册，向公众募捐，并朝专业方向发展。 拿加拿大来说，首先，他们会在每年的资金预算中预留一定比例的灾害救援资金，以备发生灾害时使用，一旦发生灾害可立即启用该资金。其次，他们在灾害应对时不盲从，往往会根据灾害发生的程度以及他们工作领域制定紧急救援方案和中长期援助方案并及时筹集资金保证方案的实施。第三，他们对资金的使用非常谨慎，他们会与在同一灾区进行工作的其他国际组织进行沟通和协调，以保证不浪费资源。第四，经常进行灾害救援的组织会有经验丰富的灾害救援专家团队，专家团队会对救援方案进行论证和及时地调整，并对实施方案的工作人员进行培训，这样可以保证灾害救援的有效性。这些经验都很值得国内的NGO研究，学习。 很多NGO组织，比如格桑花等已经在当地展开了一些活动，但高原救灾难度更大，参与救援的人员一定要保证参加过专业培训，不能搭上自己去救别人，或者人没救到，反而给灾区添乱。新闻看到一些志愿者因为准备不充分，反而要和灾区的灾民分粮食和棉被，我觉得这都是他们过于盲目。玉树地震与汶川地震不同，海拔高，天气恶劣，还可能有语言沟通的障碍，希望他们在去之前都能够做相应的心理准备和技术准备，国际机构在这方面的理念与国内有所不同。 与公益慈善的关系与