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Dev elopm ent M an agem ent 建设与管理 关于我国城镇人口规模预测的几个问题 邵爱云 马赤宇 改革开放20多年来，我国城镇进入健康发展的阶段。工 （二）人口预测方法的演进 业的集聚和规模经济的扩大，人口迅速向城镇集聚，据全国 随着城镇的发展，影响城镇人口的因素也越来越复杂， 第五次人口普查，2000年,我国在城镇居住的人口占全国 传统的城镇人口预测方法已不适应城镇发展的需要。 总人口的36.09％，在城镇总体规划中如何根据未来发展需 目前在规划编制中，依照 《城市规划法》和建设部建办 要，科学合理地进行城镇人口规模预测，一直是一个重点和 规函[1996]140号文件要求，在研究确定城市用地规模、设 难点问题，本文就有关人口规模的预测进行探讨。 施能力和环境容量时，应以实际居住在城市 （镇）内的居住 一、预测人口发展的基本原理 人口为计算口径。城 （镇）区人口由以下三部分构成： 《城市规划原理》一书指出，城镇人口增长速度和发展 、城市建成区和近郊非农人口a ；b、在建成区 （或城市 规模受自然增长率和机械增长率支配。 建设用地）内的农业人口; c、在建成区 （或城市建设用地） 自然增长源自人类繁衍后代的需要，在我国，自然增长 内且居住一年以上的暂住人口。 率与计划生育国策直接相关。由于我国户籍管理比较严格， 针对城镇人口构成的特点，在实际规划设计中，以下几 资料获取相对准确，比较容易预测。 种人口预测方法取代了传统的预测方法。 马克思指出的“按一定比例分配社会劳动”是社会经济 、劳动力需求法1 运动的客观规律,也是估算城镇人口发展规模，特别是估 劳动力需求法的基本原理是将城镇人口增长与经济增 算城镇人口机械增长的理论基础。但实际工作中影响因素 长速度和科技进步、劳动、资金因素在经济增长中的贡献份 多,资料获取困难，机械增长比较难预测。目前大多数人 额挂钩，从而使规划期内的城镇人口与同期社会经济发展 口预测主要针对人口机械增长。 目标相对应。计算公式为： Τ 二、人口预测方法 = PP （1+ El× Y/ B） ×K/ K n 0 0 n 一)(传统人口预测方法 其中：P=规划期末城区人口规模; P=基准年城区人 n 0 、劳动平衡法1 口规模; T=规划年限; El=劳动贡献率; Y=经济增长率; 劳动平衡法的基本原理建立在 “按一定比例分配社会 B=劳动力产出弹性系数; K=基准年劳动力系数; K=规 0 n 劳动”、社会经济发展计划以及相互平衡的原则基础上，以 划期末劳动力系数。 社会经济发展计划的基本人口和劳动构成比例的平衡关系 经济增长率Y:以国民经济和社会发展计划中确定的 来确定。一般根据国民经济发展计划、经济的增长确立新增 国内生产总值年均递增值为参照，根据城市实际情况确定。 基本人口数量，然后按基本人口占城镇人口的比例，推算城 劳动力产出弹性系数B:通常采用国家科委体改司文件 镇的总人口。 建议值 （