欧洲基础设施建设管理模式.doc

欧洲高速铁路 -- 项目投融资、采购及管理模式 伟信顾问集团商务咨询部Swallow Sui、Alan Brookes 简介 目前欧洲有很多相当成功的铁路项目是以PPP合作模式（即政府与私营体共同投资及合作的模式）进行开发和运营的。这些实例可作为以PPP合作方式进行项目投融资, 采购及营运管理的成功典范。伟信顾问集团公司（以下简称伟信公司）参与了其中的多个项目，如伦敦地铁PPP, 荷兰南部高速铁路, 法国至西班牙的Perpignan-Figueres高速铁路等。本文以探讨PPP投融资模式的主要优势及特征其中包括风险承担及相应的奖励机制作为切入点，深入地探讨了不同PPP项目的投融资及采购模式存在的共同点及不同点; 投资, 建设及营运方面的风险分配及转移; 以及项目在特许经营周期内的整体服务质量表现和管理等关键问题。本文中提到的一些项目实例来自于作者所参与的一系列成功的PPP高速铁路项目。 政府与私营体合作（PPP）模式案例 私营融资（PFI）模式及广义的PPP模式出现于20世纪90年初期的英国，1997年以来PPP模式在英国和其他欧洲国家得到进一步发展及成熟，并广泛运用于包括铁路工业在内的基础设施建设领域。表1列出了由本文作者及伟信公司参与的一些欧洲铁路项目。这些项目都是以PPP合作模式运作的成功实例，并由伟信公司向政府部门、银行贷款财团以及PPP项目特许经营联合体提供了咨询顾问服务。 表1 项目名称 所在国 类型 项目状态 荷兰南部高速铁路 （HSL South） 荷兰 新建客运铁路线，时速300公里，海平面以下30米处建隧道 2006年8月运营 伦敦地铁 英国 100多年历史，现有基础设施与系统的更新和改造 2001年开始执行PPP合同 Perpignan至Figueres高速铁路 法国/西班牙 新建客、货运混合高速铁路及隧道 建设中 Lyon-Turin Ferroviaire 高速铁路 法国/意大利 新建客、货运混合高速铁路及大型隧道 项目处在开发阶段 Vilnius 轻轨 立陶宛 新建城市有轨电车系统 项目处在开发阶段 爱丁堡轻轨 英国 新建城市有轨电车系统 项目处在开发阶段 英吉利海峡隧道铁路联线 英国/法国 高速海底铁路连接线 运营中 Diabolo 铁路 比利时 新建机场快速铁路连接线 投标阶段 什么是政府与私营体合作（PPP）模式？ 政府与私营体合作（PPP）模式是公共机构（如政府部门，包括地方政府或中央政府）与私人机构（如特许经营联合体）之间签订的特许经营合同，合同中规定私营方在特许经营期限内（一般是25年至30年）承担项目设计、施工、融资、运营及维护（DBFOM全包方案），并承担相当大的财务、技术和运营风险。PPP合同的实质是通过特许经营协议将政府与私营方的共同目标和双方利益，长期地捆绑在一起。 PPP模式在基础设施建设项目中得以广泛使用的一个主要原因是：PPP模式下项目的建设更有可能在预算内按时完成；缓解政府财政的压力；提供高质量的基本公共设施，如铁路和公路。 然而，PPP模式并不是一种简单的可使用私营方额外资金来采购公共基础设施项目的“快速建造” 解决方案 。PPP项目需要有关各方进行全面的规划、正确的采购和周密的管理，以实现物有所值、按时交付和长期互利。图1对典型的PPP项目合同关系进行了简要的说明。 PPP合同涉及众多相异而相互联系的合同关系和实体， 它包括顾问、银行、承包商、分包商、顾问、工程师和设施管理方等，以便负责项目的实施并为公有和私有权益方负责。因此，PPP项目的成功需要多个层面及各种合同交界面的周密管理。其中政府部门与合作者之间长期伙伴式关系以及切实管理方式是相当重要的一环。 不同的PPP采购方式 荷兰的高速铁路 - 设计、施工、融资、及维护（ DBFM）合同 PPP项目不一定包括所有的设计、施工、融资、经营及维护整个过程。也并不一定将整个项目以PPP的形式操作。另外， 一个大型及复杂的项目可以分拆为几项PPP合作模式，如下面提到的伦敦地铁。 荷兰的高速铁路属于设计、施工、融资及维护（DBFM）合同 。该项目是荷兰的第一条高速铁路，从阿姆斯特丹（Amsterdam）至比利时边界，为国内及国际铁路网提供服务。该铁路线全长95公里，最高时速可为300公里。荷兰政府从其财务预算中拨出资金进行铁路线土木工程的建设，完工后将其移交给PPP特许经营联合体Infraspeed BV。该DBFM合同总价为13亿欧元，是荷兰迄今为止最大PPP项目。Infraspeed负责铁轨、电力、信号和其它机电工程的设计、施工、融资及维护 ，同时还负责整条铁路（包括土木工程在内）25年外加5年设备无需更新归还期的维护。在25年特许经营期内，Infrasp