云南省洪涝泥石流灾害卫生应急预案.docx

云南省洪涝泥石流灾害卫生应急预案 （试行） 一、 编制目的、依据和适用范围 我省是洪涝泥石流灾害高发地区。为及时、规范、高效开 展抗洪救灾卫生应急工作，最大限度地减少因灾人员伤亡，保 障人民群众身心健康和生命安全，维护社会稳定，根据《全国 自然灾害卫生应急预案（试行）》和《全国卫生部门卫生应急 管理工作规范》等文件，结合云南实际，制定本预案。本预案 适用于全省各级卫生行政部门和医疗卫生机构开展洪涝泥石 流灾害卫生应急工作。 二、 组织机构及职责 （一） 组织领导 一旦发生洪涝泥石流灾害，灾区卫生行政部门应迅速成立 抗洪救灾卫生应急领导小组。领导小组由同级卫生行政部门及 有关医疗卫生单位负责人组成，在同级党委、政府统一领导下 开展救灾防病工作。 （二） 抗洪救灾卫生应急领导小组及医疗卫生机构职责 卫生行政部门职责：决定是否启动本级抗洪救灾卫生 应急预案；负责组织、指挥、协调辖区内抗洪救灾防病工作， 制订抗洪救灾卫生应急技术方案；组建救灾防病队伍，加强灾 情评估，提出医疗救援需求、方案，全力组织救治因灾受伤人 员；加强疫情监测，及时报送与公布疫情信息；开展灾区食品 卫生？（职责已经移交省食药局）、饮用水卫生和消毒产品等 的监督管理；购置、储备和发放抗洪救灾防病药械及物资；按 照有关规定按时上报相关信息。 医疗机构职责：按照卫生行政部门的要求，组建抗洪 救灾医疗救援队伍，做好医疗救援队伍装备及药品、器械和相 关物资的储备工作，定期开展相关技术培训及演练。省级医疗 机构负责对州（市）级医疗机构人员的培训和业务指导，必要 时按照省卫生厅卫生应急指挥中心的指令，派出专家队伍深入 灾区指导开展紧急医疗救治工作；州（市）级医疗机构负责对 县（市、区）级医疗机构人员的培训和业务指导，并组织医疗 救治队伍到灾区开展工作；县（市、区）级医疗机构负责受灾 期间伤员的医疗救治等具体工作。 疾病预防控制机构职责：各级疾病预防控制机构负责 辖区内的疫情监测和资料收集、分析及疫情报告管理工作，开 展灾期及灾后传染病的预防和控制。 省级疾病预防控制机构应做好全省灾区疫情的汇总、分析 工作，开展流行病学调查、研究，及时掌握疫情信息，提出科 学的防控对策，对州（市）、县（市、区）两级抗洪救灾卫生 防疫工作提供技术支持；州（市）疾病预防控制机构要及时掌 握分析、报告本州（市）疫情动态，开展流行病学调查，指导 所辖县（市、区）做好疫点处理工作，并开展业务培训、技术 指导和督查；县（市、区）疾病预防控制机构要督促辖区内监 测点医疗机构搞好疫情监测，及时上报疫情信息和开展流行病 学调查，并做好疫点处理工作。 食品药品监督机构职责：按照《传染病防治法》、《食品 安全法》等法律法规，重点开展餐饮服务食品安全监督，防止 各种重大食物中毒、食源性疾病及其他危害人群健康的事故发 生。 卫生监督机构职责：按照《传染病防治法》、《食品安 全法》等法律法规，加大对医疗卫生机构、疾病预防控制机构 的监管，重点开展生活饮用水及环境的卫生监督，防止各种传 染病、食物中毒、食源性疾病及其他危害人群健康的事故发生。 其他卫生机构职责：根据抗洪救灾卫生应急工作的需 要，随时接受本级政府及卫生行政部门调遣，承担相应的工作 任务。 三、洪涝泥石流灾害的公共卫生危害及卫生应急工作 （-）洪涝泥石流灾害的公共卫生危害 对疫源地的影响。洪水泥石流淹没某些传染病的疫源 地，各种生物群落发生群落结构的改变和栖息地的变迁，从而 打破原有的生态平衡，使病原宿主（如啮齿类动物等）迁移和 扩大，如野鼠向高地、村庄迁移，野鼠和家鼠的比例结构发生 变化，易引起出血热、血吸虫病等传染病的流行。 对传播途径的影响。洪涝泥石流灾害常发生于气候炎 热、各种病媒昆虫大量繁重的夏秋季节，灾害使生态环境发生 改变，病媒昆虫孳生地扩大，各种病媒昆虫密度迅速增大，更 易导致疟疾等传染病的流行。此外，洪水泥石流冲毁既往掩埋 病死动物尸体的高地，易引起人畜共患疾病，如炭疽、口蹄疫 等。 人群因灾迁移易引起疾病。洪水泛滥，淹没农田、房舍 和洼地，一方面使传染源转移到非疫区，另一方面人群因灾迁 移使易感人群进入疫区，极易导致疾病的流行。 居住环境恶劣引起发病。洪水淹没村庄的厕所、粪池, 大量植物和动物尸体腐败，蚊蝇等各种媒介孳生和各种害虫的 聚集，水源、食品容易受到污染，导致传染病流行。此外，由 于我省特殊的立体气候，灾民临时居住于简陋的帐篷，白天烈 日暴晒易致中暑，夜晚着凉易感冒，年老体弱者、儿童和慢性 病患者更易患病。其他如眼结膜炎、皮肤病等也可因人群密集 和接触，生活环境恶化，增加传播机会。 个体免疫力降低和精神心理压抑。突发的灾害使人们疲 惫不堪，免疫力降低，机体对疾病的抵抗力下降，易发生传染 病。此外，灾害使人们的生命财产遭受损失，心情焦虑