关于中国行政法(学)理论基础问题的讨论.pdf

j∞nW oí Radio TV Uni四rSIty(Phihψhy S:xial Scie!l~) :-lo, 4 .2()(I) ( !iulll :叶。‘ 11的 广播电视大学学报(哲学柱在科学服)川军第4期{总第1m期m 关于中国行政法(学) 理论基础问题的讨论 On Throrelical Base of Policy and L.II.W Course in Chína 杨海坤i ，何 破2 YANG Hai - kun 1 , HE Wei 2 (1.苏州大学.江苏苏州 215021 ;2. 元~中级人民法院.江苏元锡 2140()O) (1. SIIVWII Uniuγsity . S.lZhou JillaJ{su ()1ÎIIU 215021; 2. Wu.1.i lnleJ71nJiale Pl:Qpl霄 (.ollllt . W r.a:i jicmf.rxlI China 214000) [摘 要]中因行政法(学)理论基础问题涉及中liI行政法(学)发展的方向。主世亿 90 年代以未. 国内 学者·对此Al升了热烈的讨讼。 其中，乎衔论和政府法治论系有影响。本文对这场讨论进行了反总.并提出了 今后继续深入讨论的思荡。 {关键词]行政法;J.I论基础;平衡论;政府法治论 [申圈分类号] D922. 1 [文献标识码] /\ [文章编号] 1008 - 0597(2001 )04 - 006卜的 Abstract: I议《怡w静肝阳e创仰ar时毗℃吐咄h飞 α∞‘ cω:.引川hi、讪咄na咀陆川A{削灿乱d命的削削Imì灿mì:削阶川nb阳阳n川阳州1讪协似Îl以闪冽g哺trati缸肌ti、叫，吧c υwt巾h剧肌H盯、T叩tic阳州al伪对Ih阳甜斟拙叩电惧峭‘咄M恐 dcterm叫i阳附临毛 t巾h怆1eo仙η川时阳t肘州y厅『 1山i忖VC川Law ùevelo阳时川. From 1990，. αlÌ neti( jw-itils Mve a hcat阻1 di:-cu喝;Oll on it and arno唱出ff..rtl11 th阳rie~. TI睡 klfmce [hrory 挝、d the Go~ming ùy law thruryart thc mωinfJuemillJ twO , This ~tidt: ha$ a rtt ro，JX咄咄 ~iew on lhe di~u:;:;i(.)n lIlld [11灿 n ,holll\h[ (1 how 阳 mllk~ !hc disc\酬。n fliOrc d~叩ly ~nd thor.口。ghJy Key words: A缸M灿正dm阳ni、臼阳;1白list目E阳刚ti町v四c [υ，W叫; 1币、沁e盹酣(ltt创lical bm且附唱咄;T刊h暗e bal创l舶忧 thcory; T白hε g伊口川.ve舰凹ππ、飞叫. 中国行政法学研究在过去的十米年中取得了骄 人的成就，学界对行政法学体系所赖以建构的理论 基础问题也进行着执着的旅索。 -、关于这一问题讨论的几种主要理论 中国行政法学研究中第一次将目光投向行政法 学理论基础问题并形成专门学术成果的应当首推.rJL 松句二、朱维究、方彦儿位学者。他们于 1983 年发表 {行政法学理论基础问题初探》一文，提出我国行政 法学理论基础是人民服务论的观点;19159 年杨海坤 在《北京社会科学》上发表了他的人民政府论气以 后发展为政府法治论) ， 1993 年.罗豪才、蒙曙宏 和i李文栋〈现代行政法的理论基础一一论行政机关 与相对一方的权利义务于衍)-文的发表又将有关 此间踵的研究推向了一个新的高潮。 各学者纷纷畅 抒己见。 主妥观点如下: (-)服务论 [收稿日期]20()l - 03 - 29 1983 年提出的人民服务论认为.行政法是规范 行政机关行为的法.而社会主义国家行Jll机关是人 民代表大会的执行机关，宜的唯一目的是执行人民 的意志，因此.我国行政法学的理论基础只能是为人 民服务。十多年后.该文笔者再次重申:当时提出此 观点与我国行政法的发展方向丰11吻合，我们应确立 -个理念:I!~管理首先要依法衍理好人民的公仆.进 而全部规制政府的行放行为，最后在健全完善各项 对人民政府的法律监督制度的基础上确立服务飞 还有学者认为，20 世纪以后尤其是第二次世界 大战以来，随着各罔社会问题的增多以及世界民主 潮流的日益高涨.现代行政法开始转向为服务行政 法.它的价值取向在于维护社会E义、地进社会福 利，实现法治社会。它的基本功能仍然是保障民仅. fê.同时兼备服务与程益的功能3 宫的基本含义是为 了使政府能够更有效地为全体人民犯I整体社会提供 [伟者简介]杨海i