旅游业经济发展战略文件.doc

PAGE / NUMPAGES 旅游业经济进展战略 中国 旅游业是一个新兴产业部门，它尽管起步较晚，但已在改革开放中，伴随着国民 经济的腾飞而 进展起来，形成了较为完善的产业结构，截止到９３年底，全国有 旅游饭店２５５２家，客房３８．６万间，旅行社３２８８家。定点餐馆１１００多家，定点购物商店１１００多家，旅游汽车５万多辆，定点娱乐设施３００多家。北京市有涉外定点饭店２３１家，旅行社３１６家，定点餐馆１８３家，定点商店１５１家。对外开放景区２６６个。横向上，吃、住、行、游、娱、购六大行业综合配套，平衡 进展；纵向上，形成了以七大旅游热点都市为中心的遍及全国的旅游产品 网络。使其不管从规模到效益，都已成为第三产业的支柱行业，仅１９９４年我国旅游外汇收入就达７３．２３亿美元，接待入境旅游人数４３８６万人，国内旅游人数４．５亿人次，回笼人民币９５０亿元。而北京旅游业１９９４年突破２０亿美元，与贸易创汇差不多持平，接待海外旅游者２０３万人次，创 历史最好水平。 中国的旅游业正在以它特有的朝气和进展潜力迈向二十一世纪。然而，同一切新生事物一样，中国旅游业作为一个新兴产业部门怎么讲还有专门多不成熟的地点，尤其在法制建设上。如何建立健全与 社会整体相适应的法制体系，以法治业，以法兴业，这是摆在我们面前的一个严峻课题。本文拟就这一 问题在此作一阐述。一、旅游市场现存的 问题。 目前旅游市场尚是一个不成熟的市场，因而存在许多问题。从宏观上讲，要紧是：１、旅游宏观调控乏力。行政治理部门权威不够，缺乏强有力的宏观调控机构。部门所有、各自为政的传统适应难以改变，局部利益和地点爱护主义，使市场难以实行统一治理。同时，与治理相应的一系列配套政策、 法律法规、措施未跟上，使行业治理形成既无“权力”又无“法力”。２、现行旅游体制难以适应 现代 企业制度的要求，特不是国营旅游 企业，面临着与全国国营企业共同的问题，也确实是如何转换经营机制的问题。３、旅游业进展到如此规模，但“旅游法”以及与旅游相关的 法律，如“饭店法”、“旅游安全法”、“旅游景区安全治理法”等至今未出台。与我国市场 经济的法制体系日趋成熟形成了巨大的反差，使旅游业进展的许多问题无法确定下来，旅游业在国民经济中的地位不能法定化，旅游行业治理的范围、旅游治理职能的划分等长期以来有争议的问题得不到解决。从微观上讲，由于法律制度不健全，旅游市场也出现了许多问题：企业之间利用不正当手段窃取商业秘密，盗用企业名称，损害企业利益等竞争行为；推销假冒伪劣产品，侵犯旅游者合法权益；服务态度恶劣，有意刁难旅游者，擅自减少服务项目，改变旅游日程；导游不导，擅离职守，造成旅游者人身、财产损失；餐饮质量低劣，不符合卫生标准，甚至出现食物中毒；“黑导”、“黑车”、“黑摄影”扰乱旅游市场秩序；景区商贩跟随兜售，强买强卖，致使景区秩序混乱等。旅游市场出现的这些问题，不管是宏观的依旧微观的，它们之间有着内在的联系，从法律的角度看，这些联系都带有某些法律上的特点，都有可能转化为法律问题。这是因为各个主体都有法律法规明确规定的权利和义务，彼此之间假如侵犯了其合法权益，即会引发出法律问题。如旅游行政治理部门在宏观调控，实施治理行为时，侵犯了旅游企业和旅游者的合法权益，违法对其造成损害就要承担赔偿责任；旅游企业未向旅游者提供约定的服务标准也要承担违约责任，假如因旅游职工个人缘故所造成，企业则要追究个人的法律责任；旅游者在巡游过程中进行违法活动也要受到法律的制裁；同样旅游者人身、财产受到损害也会要求直接责任者担当法律责任等。因此在市场经济下，在法制的国家里，一切问题都有可能转化为法律问题。二、政府必须对旅游市场进行调控。旅游业的调控是指政府为实现旅游业供需总量的平衡，保持旅游业持续、稳定、协调进展，而对旅游市场进行的调节和操纵。什么缘故在建立 社会主义市场经济中还要提出旅游市场调控问题？要紧基于以下缘故：１、旅游业的特性决定的，旅游业是一项综合性、依托性极强的行业，它的涉及面之广，覆盖面之大，是其它行业无法比拟的，也正因为如此，决定着它具有一定的脆弱性。只要任何一个行业、任何一个市场风吹草动，都会对旅游业产生一定的 阻碍。旅游供给是由旅游需求所决定的，而旅游需求只能通过旅游行政治理部门收集各种信息，通过综合 分析才能从宏观上把握旅游需求的脉络，指导旅游供给的进展。而旅游业本身是一个综合性的产业部门，旅游业内部的吃、住、行、游、娱、购六大行业存在客观比例，要求按比例协调进展，而市场调节是一种事后调节，有一定的时刻差，旅游企业及个人掌握的信息不灵，微观决策有一定的被动性和盲目性，一旦决策失误，就可能出现结构失调，白费了旅游供给，损失了效率，因此单靠市场本身调节不能保持旅游业