对资阳市病险水库除险加固工作的认识和建议.doc

对资阳市小型病险水库除险加固工作的思考 陈 雷 （四川省资阳市水利工程管理处，四川资阳，641399） 【摘 要】本文介绍了近年来资阳市小型病险水库除险加固工作取得的成绩和经验，分析了当前资阳市小型病险水库除险加固工作面临的形势和存在的主要问题，并针对这一情况提出了解决思路和办法。 【关键词】 小型水库除险加固 建设管理 资阳 1 小型水库安全现状 资阳市现有水库378座，总库容8.8亿立方米。其中大中型水库11座，小（一）型水库95座，小（二）型水库272座，设计灌面115.3万亩，有效灌面84.3万亩。这些水库建成以来，发挥了重要的防洪抗旱作用，但由于这些水库绝大部分建成于上世纪六十、七十年代，水库病险严重。2003年以来，我市各级水利部门想尽办法积极筹措项目前期工作经费，对全市水库进行了安全鉴定，累计鉴定出小型病险水库258座（次）。 2007年至201年底，全市累计完成整治小型病险水库164座（次），总投资2.2亿元，其中：中央项目52座（次），总投资1.55亿元；省级项目112座（次），总投资0.67亿元。项目完成后，弥补了防汛安全的薄弱环节，提高了水资源调控能力，发挥了显著的社会效益、经济效益和生态效益，得到了社会的广泛认可。累计恢复供水5200万；恢复灌面18万亩；同时，建立起了保护下游66万群众31万亩耕地和102处重要基础设施、厂矿的一道道坚实屏障。 目前，全市仍有94座病险水库，已分别列入了各级规划（《重点小（1）型规划》10座，《重点小（2）型规划》44座，《一般小（2）型规划》40座），工程估算总投资168亿元，其中：中央资金128亿元，省级资金，市县配套资金；目前，病险水库中，2010年开工的10座水库除险加固工程已基本完工，2011年下达的84座水库中，有 18座正在进行施工，49座计划年内动工，其余17座计划于2013年动工。这些水库建成后，将恢复供水2700万，恢复灌面7.2万亩，保护下游人口27万人，下游耕地15万人，重要厂矿和基础设施50余处。 主要经验和做法 一是市政府成立了分管市长任组长，水利、财政、发改等部门主要领导为成员的资阳市病险水库整治工作领导小组，明确了各部门的，办公室设在市水务局。同时，各县（市、区）也成立相应的领导小组和办事机构。二是层层签订了病险水库除险加固责任书，限期完成目标任务。三是将整治任务纳入“民生工程”，进行目标考核。四是所有列入规划的病险水库除险加固项目均明确了地方政府、水行政主管部门、建设单位责任人，逐库建立了责任追究制度。 严格鉴定，深化设计 各县（市、区）水务局对本地水库的基本情况进行了调查摸底，按照技术规程组织力量对水库大坝进行了安全鉴定，报送省水利厅或者市水务局对鉴定结论进行了核查，随后委托相应设计资质的设计单位进行了初步设计。其中：小（一）型和重点小（二）型由市初审，省厅组织审批。一般小（二）型由市组织审批。审查专家组成员均具有中、高级以上职称，且专业齐全，工程经验丰富。有效确保了前期工作的审查质量精心管理，确保质量 规范项目法人组建。为确保小型病险水库整治工作的顺利实施。我市各县（市、区）均成立了小型水库除险加固领导机构，并由市水务局批复了项目法人组建方案，各县（市、区）政府批准成立了项目法人，法人组建符合程序，内设机构和制度较为健全，有效保证了工作正常开展。 执行工程招投标。所有开工项目均严格按国家招标投标法等法律、法规规定开展了招投标，通过比选产生招标代理机构、公开招投标产生施工单位、公开招投标或者比选产生监理单位；比选产生的监理单位和从业人员均符合相关资质规定要求。同时，项目开工前，按规定报送和完善了开工手续，并在当地媒体和施工现场进行了公示。 规范监理行为。鉴于小型水库项目投资额小、项目分散、监理费用低等客观实际，我市采取了多座水库监理业务打捆发包的方式确定监理单位。对现场监理人员要求全部持证上岗。监理单位按照规范要求，编制了较为规范、详尽的监理工作细则、监理日志、监理月报等文件。 严格质量与安全。我市严格按照基本建设项目质量与安全管理的规定，逐座水库落实工程质量与安全监督措施，落实参建各方的质量与安全责任，规范管理行为。所有项目均由资阳市水利工程质量监督站代表政府对参建各方的质量与安全管理体系和控制措施进行监督检查，并提出质量监督报告。建立了“业主负责、施工保证、监理控制、政府监督”的质量管理体系。 规范资金使用管理。为保证工程建设资金的安全使用，各项目单位严格执行《水利基本建设资金管理办法》（财政部、水利部财基字〔1999〕139号）、《重点小型病险水库除险加固项目和资金管理办法》（财建〔2010〕436号）、等规章制度，对项目资金始终坚持统一管理、专帐核算的管理办法，同时资金拨付始终坚持统一管理、分级负责、