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“十三五”时期发展战略性新兴产业的挑战与路径

一、发展背景与挑战

(1)十三五时期，我国正处于经济转型升级的关键阶段，战略性新兴产业作为推动经济高质量发展的重要力量，其发展面临着诸多挑战。据国家统计局数据显示，2016年至2020年，我国战略性新兴产业增加值年均增长速度达到8.4%，占GDP比重逐年上升。然而，与发达国家相比，我国战略性新兴产业仍存在较大差距。以新能源汽车为例，2019年我国新能源汽车产销量分别为120.6万辆和121.1万辆，虽然位居全球第一，但与美国的差距仍然较大。

(2)发展战略性新兴产业，首先需要突破技术瓶颈。当前，我国在人工智能、5G通信、生物科技等领域的技术研发水平与国际先进水平相比仍有差距。以人工智能为例，根据《中国人工智能发展报告2019》，我国在人工智能领域的专利申请数量已位居全球第二，但与美国相比，专利质量和技术应用转化率仍有待提高。此外，人才短缺也是一大挑战。据《中国战略性新兴产业人才发展报告》显示，截至2020年，我国战略性新兴产业人才缺口达1000万人以上。

(3)在市场环境方面，国际竞争日益激烈，贸易保护主义抬头，对我国战略性新兴产业的发展带来了新的挑战。以光伏产业为例，近年来，我国光伏产品在全球市场占有率逐年上升，但受到美国、欧盟等国家发起的贸易摩擦影响，我国光伏企业面临较大的生存压力。同时，国内市场需求也在发生变化，消费者对绿色、环保、智能化的产品需求日益增长，这对我国战略性新兴产业的产品创新和产业链升级提出了更高要求。

二、战略性新兴产业的发展现状

(1)近年来，我国战略性新兴产业取得了显著进展，形成了较为完善的产业体系。新能源、新材料、生物技术、高端装备制造等领域发展迅速，成为经济增长的新动力。例如，新能源汽车产业快速发展，产销量连续多年位居全球首位，带动了产业链上下游企业的繁荣。据《中国新能源汽车产业发展报告》显示，2020年我国新能源汽车销量达到121.1万辆，同比增长10.9%。

(2)在技术创新方面，我国战略性新兴产业取得了一系列重大突破。例如，在5G通信技术领域，我国已经实现了从跟跑到并跑再到部分领域的领跑，5G基站建设速度和覆盖范围均居世界前列。在人工智能领域，我国在计算机视觉、语音识别、自然语言处理等方面取得了重要进展，相关企业如百度、阿里巴巴等在全球范围内具有较强的竞争力。

(3)政策支持力度不断加大，为战略性新兴产业的发展提供了有力保障。近年来，国家出台了一系列政策措施，包括减税降费、财政补贴、科技创新奖励等，以鼓励企业加大研发投入，提升产业核心竞争力。同时，区域发展战略也日益明确，长三角、珠三角、京津冀等区域成为战略性新兴产业发展的热点地区。这些地区在产业链协同、科技创新、人才引进等方面具有明显优势。

三、发展路径与策略

(1)发展战略性新兴产业，首先要明确战略定位，围绕国家战略需求，结合我国产业基础和资源禀赋，制定科学的发展路径。具体而言，应着重以下几个方面：一是加强顶层设计，明确战略性新兴产业的发展目标、重点领域和重大工程，形成国家战略规划体系；二是优化产业结构，推动产业链上下游协同发展，形成完整的产业生态；三是加大科技创新力度，强化企业主体地位，提高技术创新能力，加快科技成果转化；四是深化改革开放，营造良好的市场环境，激发企业活力，提高产业竞争力。

具体路径包括：首先，聚焦国家战略需求，确定优先发展的战略性新兴产业领域，如新能源、新材料、生物技术、人工智能等。其次，加强基础研究和应用基础研究，提升原始创新能力，为产业发展提供技术支撑。再次，推动产业链上下游协同创新，形成产业集群效应，提高产业整体竞争力。此外，加强国际合作，引进国外先进技术和管理经验，提升我国产业的国际竞争力。

(2)在具体策略上，应采取以下措施：一是加大财政投入，设立战略性新兴产业专项资金，支持关键技术研发和产业化项目；二是完善金融支持体系，鼓励金融机构创新金融产品和服务，为战略性新兴产业提供多元化融资渠道；三是优化税收政策，对战略性新兴产业企业给予税收优惠，减轻企业负担；四是加强知识产权保护，鼓励企业创新，提高知识产权转化率。

具体策略包括：首先，设立产业基金，引导社会资本参与战略性新兴产业的投资，促进产业快速发展。其次，推动国有企业改革，鼓励其参与战略性新兴产业的投资和运营，发挥国有企业在产业转型升级中的引领作用。再次，加强国际合作，引进国外先进技术和管理经验，提升我国产业的国际竞争力。此外，加强人才培养和引进，为战略性新兴产业提供人才保障。

(3)在实施过程中，应注重以下几方面的工作：一是建立健全产业政策体系，确保政策的一致性和连贯性，为产业发展提供稳定的环境；二是加强产业链协同，推动上下游企业合作，形成产业合力；三是强化企业主体地位，鼓励企业加大