落实最严格水资源管理制度经费保障方案编制大纲.doc

落实最严格水资源管理制度经费保障方案 编 制 大 纲 水利部水资源司 二一年十月 目 录 第一部分《落实最严格水资源管理制度经费保障方案》编制工作方案 1 1．方案编制的必要性与意义 1 2．指导思想与基本原则 3 3．编制依据 5 4. 技术路线 5 5．任务及成果要求 7 6．进度安排 8 7．组织保障 9 第二部分《落实最严格水资源管理制度经费保障方案》参考提纲 10 第三部分 附 件 16 附图 最严格水资源管理制度建设方向和任务体系图 16 附表1 2012-2014年项目及经费需求表 20 附表2 2012-2014年项目及经费需求汇总表 21 附表3 2012-2014年项目需求简表 22 第一部分《落实最严格水资源管理制度经费保障方案》编制工作方案 1．方案编制的必要性与意义 （1）推进最严格的水资源管理制度建设的需要 水资源管理是政府社会管理的重要组成部分，是财政资金支持和保障的重点。2009年，回良玉副总理在全国水利工作会议上明确提出，要从我国基本国情出发，实行最严格水资源管理制度，对水资源进行合理开发、综合治理、优化配置、全面节约、有效保护陈雷部长在2009年全国水资源工作会议上对落实最严格水资源管理制度作出重要部署，提出要不断完善并全面贯彻落实水资源管理各项法律、法规和政策措施，划定水资源管理“红线”，严格执法监督。（2）“十二五”时期水资源管理业务发展的需要 “十二五”时期是我国全面建设小康社会奋斗目标承上启下的关键时期，是我国深化重要领域和关键环节改革的攻坚时期“十二五”时期也是我国实行最严格水资源管理，进一步明确目标、制定政策、奠定制度基础的关键时期，要划定并实施流域和行政区域三条红线，基本建立最严格水资源管理制度框架，主要江河湖泊水量分配、取水许可总量控制、水功能区管理、入河排污总量控制、节水型社会建设等诸多关键制度实施必须取得突破，因此，“十二五”是水资源管理极为重要的攻坚期，要求高、任务重，落实最严格水资源管理制度对水资源工作经费保障提出了新的更为迫切的要求。 （3）形成今后实行最严格水资源管理制度项目库并服务于水资源费项目安排的需要 根据实施最严水资源管理制度主要目标和总体要求，明确“三条红线”中的重点领域和任务，各流域、省（自治区、直辖市）需根据中央要求和本流域、地区的实际需要编制项目库目前2010年项目已经实施，2011年项目也已初步安排，要根据实行最严格水资源管理制度的要求和形势，开展2012年项目的遴选工作，同时推进三年项目库的滚动建设与完善工作从而有序推进中央、流域和地方水资源管理工作的开展。 （4）统筹不同渠道水资源业务费，整合资金提高效率，推进水资源管理工作的需要 近年来，中央财政逐渐加大投入力度，设立了节水型社会建设、地下水保护行动等财政专项，明确规定了中央级水资源费的征缴方式和使用方向。同时，中央财政还安排了专项资金，用于开展水资源管理方面的专项工作。但由于缺乏统一规划，项目安排比较分散，存在着内容重复、重点不够突出、应用性不足和效益偏低等问题。必须围绕划定、实施水资源管理红线，明确水资源工作任务，多方筹集、统筹保障落实最严格水资源管理制度工作经费。 为落实最严格水资源管理制度、科学谋划水资源管理业务发展思路、明确水资源工作及经费使用重点、合理安排水资源管理财政支出结构，整合现有资金渠道，建立经费投入长效机制，根据《水法》、《水污染防治法》、《取水许可和水资源费征收管理条例》（国务院令第460号）、《水资源费征收使用管理办法》（财综〔2008〕79号）、水利部《实行最严格水资源管理制度工作方案》等法律法规和要求，编制《落实最严格水资源管理制度经费保障方案》（以下简称经费保障方案），是十分必要和迫切的。 2．指导思想与基本原则 2.1 指导思想 以邓小平理论和科学发展观为指导，全面贯彻可持续发展治水思路，按照实行最严格水资源管理制度的要求，本着“统筹安排，突出重点，注重实效，加强保障，分步实施”的原则，将水资源管理纳入公共财政保障范围，建立经费保障长效机制，健全管理制度，加强基础工作，健全监管手段，提高管理能力，到“十二五”末，基本建立最严格水资源管理制度框架，保障城乡居民饮水安全、经济社会用水安全和生态安全，促进人水和谐，以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展。 2.2基本原则 坚持统筹安排，全面规划的原则 保障方案是对2011-2015年流域区域水资源管理业务发展进行全面的考虑，涉及水资源管理全部任务，包括经常性业务内容。各流域、区域应结合本流域、区域实际情况，统筹安排水资源节约、保护和管理工作，全面提升水资源管理水平。 坚持落实最严格水资源管理制度的原则 要突出实施最严格水资源管理制度的战略重点、主攻方向和重点领域，以提高用水效率、效益和水