“三新”建设——镇江市推进新型城镇化、城乡一体化的破题之作.doc

“三新”建设——镇江市推进新型城镇化、城乡一体化的破题之作 2010年6月起，我市开展了“新市镇、新园区、新社区”建设试点（简称“三新”建设）。三年来，先后共有15个试点镇（其中：丹阳6个、句容3个、扬中2个、丹徒2个、京口区1个、镇江新区1个）、25个试点新园区、101个试点新社区进行了坚持不懈的探索。尽管推进的程度各有不同，具体的做法各有特点，但是，可以做出这样的评判：成绩有目共睹，经验弥足珍贵。“三新”建设的前瞻性实践、创新性举措，为推进新型城镇化、城乡发展一体化找到了破解三大难题的“钥匙”。 之一，钱从哪里来？三年来的实践告诉我们：构建起“资金筹措、资本运作、资源整合”的完整链条，“三新”建设才能够可持续 据统计，三年来“三新”建设共投入资金总量达到348.34亿元。分析其主要构成，不外乎三个方面： 一是财税奖补资金有效发挥了引导作用。界牌镇在全市率先启动农民集中居住区建设。丹阳市委常委会先后两次集体现场办公，研究制定了全方位扶持政策，农民集中居住区建设零收费，行政事业性收费全免，土地收益金地方留成部分全额返还，税收分成享受与开发区同等待遇。三年来，界牌镇从中收益6000万元。这笔资金占总投入（39.08亿元）的比例不足2%，但是却起到了“四两拨千斤”的作用。根据测算，界牌镇通过土地增值、房地产开发、物业经济等总收益可达38亿元，实现了资金的大体平衡。 二是土地增值收益有效发挥了主体作用。句容市后白镇以480亩土地为质押，从句容市城投公司获得2亿元启动资金，进行村庄拆迁，建设集中居住区，安置房所需资金6.5亿元，由句容市财政进行拨付。该项目实施后净节约建设用地1300亩，由句容市政府将土地节约指标配置到地价较高的项目建设用地，实现土地级差收益最大化，仅此一项土地收益就达到13亿。在解决土地项目建设全部费用的同时，后白镇还享受每亩5万元共计6500万元的奖励。不仅如此，后白镇将福源社区安置后剩余的10万平方米套房、3.5万平方米门面房，作为净增资产，对外租赁并以此为质押多方融资，实现“用租金还利息，用贷款抓发展”。后白镇因此增加固定资产3亿多元。目前，二期工程正在加紧推进。 三是金融信贷资金有效发挥了助推作用。试点过程中形成了多种类型的融资模式，主要以辖市为单位，通过市、镇两级平台的组合进行融资，有效地对接相关融资政策规定。15个试点镇先后组建了不同类型的“三新”建设投融资平台，融资总额累计达到97.4亿元，占总投资的1/3以上。丹阳市界牌镇成立了宏森农业发展有限公司，承接了江苏省农行3亿元、国开行1.3亿元贷款，并与丹阳市城投公司合作融资2亿元，与深圳安房科技公司以BT形式开发房地产，融资1.8亿元。据了解，目前各大金融机构对“三新”建设表现出极大兴趣，成为金融信贷的一个“热点”。 在“三新”建设中，有效破解“钱从哪里来”这一难题，可以引发我们更多的思考： 第一，城乡一体化必须解决长期以来农村发展投资不足的问题。相比较近年来城市建设的迅猛发展，镇村建设投资显得明显不足。深层次地分析，真正缺少的不是资金，而是资金进入的平台、载体。毫无疑问，“三新”建设的实施、融资平台的搭建，为各类资本进入农村提供了契机。从中我们可以认识到：投资拉动在农村经济社会发展中的作用，是不可替代甚至是首当其冲的。这就不难理解“城镇化是中国最大内需”的论断了。 第二，城乡一体化必须解决普遍存在的农村土地资源低效利用的问题。不可否认，城市建设主要做的是“以地生财”的文章。这同样是新型城镇化的不二选择！大量闲置的、分散的、低效的土地整理出来并有序流转，有效配置，不仅可以为新市镇建设提供资金支持，更可以为二、三产业发展腾出空间。在土地资源日益稀缺的今天，其意义更是不言而喻。 第三，城乡一体化必须解决政策扶持力度尚欠不足的问题。财政补贴相对于镇村建设庞大的资金需求，这或许只是杯水车薪，但是其政策导向效应、心理预期是不可低估的。我市在“三新”建设中也出台了一些相关扶持政策，但基层迫切希望能进一步加大力度。 之二，人往那里去？三年来的实践告诉我们：构建起“进得来、留得住、过得好”的完整链条，“三新”建设才能够受欢迎 到2012年底，全市建成农民集中居住面积584.53万平方米，新增农民集中居住点人口达到16.6万人。客观地说，当初农民“被上楼”的质疑、担心乃至阻力是可想而知的。时间是最公正的裁判。时至今日，农民集中居住区，给人的整体印象是安居乐业、整洁有序、和谐文明。“农民变市民”改变的不仅仅是居住方式，更深刻的变革是他们的生活方式、生产方式、管理方式。在这一变革中，较好地把握了三个基本环节： 一是“进得来”，实施“两个置换”，在”农民变市民”的过程中畅通渠道。“两个置换”即以农民宅基地及住宅置换城镇房产和补偿资金，以农民土地承包经营权置换社会保障和股份。丹阳