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公共卫生应急响应操作手册
第一章公共卫生应急响应概述
1.1应急响应原则
公共卫生应急响应原则旨在保证应对突发公共卫生事件时，能够快速、高效、有序地进行。以下为主要原则：
预防为主：加强公共卫生体系建设，提高公众健康素养，减少突发公共卫生事件的发生。
统一领导，分级负责：明确各级及相关部门的职责，形成上下联动、协同作战的格局。
快速反应，协同应对：在突发事件发生时，迅速启动应急机制，保证救援物资、设备和人员及时到位。
科学决策，依法行动：依据科学依据和法律法规，制定应急响应措施，保证行动合法合规。
1.2应急响应体系结构
公共卫生应急响应体系结构主要包括以下几个方面：
组织体系：建立应急指挥部、专家组、现场指挥部、救援队伍等组织架构。
信息体系：建立健全公共卫生应急信息报告、发布、共享机制。
物资保障体系：保证应急物资、设备和药品的储备、调配和供应。
技术支持体系：提供公共卫生应急技术支持，包括流行病学调查、实验室检测、数据分析等。
1.3应急响应组织架构
1.3.1国家层面
国家卫生健康委员会：负责全国公共卫生应急工作的总体规划和组织协调。
国家疾病预防控制中心：负责全国疾病预防控制工作，开展流行病学调查、实验室检测等。
国家中医药管理局：负责中医药在公共卫生应急工作中的指导和协调。
1.3.2地方层面
省级卫生健康委员会：负责本省公共卫生应急工作的组织协调和实施。
市级卫生健康委员会：负责本市公共卫生应急工作的组织协调和实施。
县级卫生健康委员会：负责本县公共卫生应急工作的组织协调和实施。
1.3.3部门协同
公安机关：负责维护社会治安，保障应急物资运输安全。
交通运输部门：负责应急物资和人员的运输保障。
财政部门：负责应急资金的筹措和分配。
教育部门：负责学校公共卫生教育和应急处置。
商务部门：负责生活必需品市场供应和价格监管。
民政部门：负责受灾群众救助和安置。
组织部门
职责
国家卫生健康委员会
负责全国公共卫生应急工作的总体规划和组织协调
国家疾病预防控制中心
负责全国疾病预防控制工作，开展流行病学调查、实验室检测等
国家中医药管理局
负责中医药在公共卫生应急工作中的指导和协调
公安机关
负责维护社会治安，保障应急物资运输安全
交通运输部门
负责应急物资和人员的运输保障
财政部门
负责应急资金的筹措和分配
教育部门
负责学校公共卫生教育和应急处置
商务部门
负责生活必需品市场供应和价格监管
民政部门
负责受灾群众救助和安置
第二章疫情监测与信息报告
2.1疫情监测网络
疫情监测网络是指由各级公共卫生机构、医疗机构、基层医疗卫生机构以及相关部门组成的监测体系。该网络旨在及时发觉、报告和核实疫情信息，为疫情防控提供及时、准确的数据支持。
2.1.1监测网络构成
国家层面：国家卫生健康委员会牵头，负责制定监测政策和标准，统筹协调全国疫情监测工作。
省级层面：各省（自治区、直辖市）卫生健康部门负责本行政区域内疫情监测工作的组织实施。
市级层面：各市（州、盟）卫生健康部门负责本行政区域内疫情监测工作的组织实施。
县级层面：各县（市、区、旗）卫生健康部门负责本行政区域内疫情监测工作的组织实施。
基层医疗卫生机构：社区卫生服务中心、乡镇卫生院等基层医疗卫生机构负责疫情监测信息的收集和报告。
2.1.2监测网络功能
信息收集：通过病例报告、主动搜索、实验室检测等方式，收集疫情相关信息。
信息报告：按照规定流程及时报告疫情信息。
信息分析：对疫情信息进行统计分析，为疫情防控提供决策依据。
预警与响应：根据疫情发展趋势，及时发布预警信息，指导各地采取相应措施。
2.2疫情报告流程
疫情报告流程是指各级公共卫生机构和医疗机构在发觉疫情后，按照规定程序报告疫情信息的流程。
2.2.1报告程序
病例报告：医疗机构发觉疑似病例、确诊病例后，立即向所在地卫生健康部门报告。
主动搜索：卫生健康部门根据疫情监测情况，主动搜索疫情线索，并及时报告。
信息核实：卫生健康部门对报告的疫情信息进行核实，确认疫情的真实性。
信息报告：核实后的疫情信息按照规定程序报告上级卫生健康部门。
信息发布：卫生健康部门根据疫情发展情况，适时发布疫情信息。
2.2.2报告时限
疑似病例发觉后，应在24小时内报告。
确诊病例发觉后，应在24小时内报告。
疫情监测信息报告时限按照相关规定执行。
2.3信息报告要求
信息报告要求是指各级公共卫生机构和医疗机构在报告疫情信息时，应遵循的基本原则和要求。
2.3.1信息报告原则
及时性：保证疫情信息的及时报告，不得迟报、漏报、瞒报。
准确性：保证疫情信息的准确无误，不得虚报、误报。
完整性：保证疫情信息的完整报告，不得遗漏重要信息。
保密性：对疫情信息保密，未经批准不得对外公布。
2.3.2信息报告