《长江流域河流水生态完整性修复和调控技术导则》编制说明.pdf

《长江流域河流水生态完整性修复和调

控技术导则》编制说明

一、编制背景、目的和意义

1.1编制背景

长江是中国最长的河流，承载着中国数亿人民的生命和生活，生态系统健康

是当今最紧迫的问题。2020年12月28日第十三届全国人民代表大会常务委员

会第二十四次会议通过《中华人民共和国长江保护法》，文件强调要加强长江流

域生态环境保护和修复，促进资源合理高效利用，保障生态安全，实现人与自然

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和谐共生、中华民族的永续发展。该文件指出长江流域相关地方根据需要在地

方性法规和政府规章制定、规划编制、监督执法等方面建立协作机制，协同推进

长江流域生态环境保护和修复。

长江流域横跨中国东部、中部和西部三大经济区，共计19个省、市、自治

区，是中国最大的河流流域，世界第三大流域。长江流域的生态环境一直以来受

到人类活动的损害，包括水域污染、生境破碎化、部分河湖水生态功能退化严重、

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湿地消失和生物多样性丧失等，已成为水生态安全的突出问题。为解决这些问

题，中国政府采取了一系列措施，包括生态修复、保护和建设。习近平总书记在

第二次长江经济带发展座谈会上指出：“推动长江经济带发展，前提是坚持生态

优先，把修复长江生态环境摆在压倒性位置，逐步解决长江生态环境透支问题。

这就要从生态系统整体性和长江流域系统性着眼，统筹山水林田湖草等生态要素，

实施好生态修复和环境保护工程。”2021年《长江生物多样性保护实施方案（2021

—2025年）》印发，为长江流域生物多样性保护提供了政策依据。同年，我国

首部流域性综合立法《中华人民共和国长江保护法》正式施行。将长江流域视为

一个有边界范围的空间，确立了具有空间特点的长江流域国土空间开发管控的法

律制度。同时，对长江流域生态保护修复制度作出明确规定，确立了长江流域生

态系统实行自然恢复为主、自然恢复与人工修复相结合的治理原则。长江流域是

中国重要的生态屏障，其水生态完整性的修复和调控对于保障国家生态安全具有

重要意义。通过制定和实施水生态完整性修复和调控技术导则，可以有效地

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保护长江流域的生态环境，防止生态破坏和环境恶化，保障生态系统的稳定和健

康。

由于长期的人类活动以及生产生活的需求，长江流域生态环境问题日益严重，

成为制约经济发展和人类生活的重大问题。目前长江流域面临的主要问题包括水

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质污染、生态环境破坏和水土流失严重等问题。长江流域环境的治理不单单是

水质环境的改善，涉及到生态修复和环境保护、水资源管理、环境生态工程、监

测与评估技术等多领域技术的协同修复治理。传统的修复目标是针对特定问题

（如水质污染、生物多样性丧失、栖息地破坏等）进行修复，恢复到某个历史状

态或达到某个特定的标准，修复理念是强调解决问题和短期效果，关注特定指标

的恢复。与传统修复理念不同，水生态系统完整性的目的在于维持和恢复水生态

系统的结构、功能和动态过程，使其能够自我维持和抵抗外界干扰，实现长期的

生态健康和稳定，其修复理念强调生态系统的整体性和长期性，关注生态系统的

自我调节能力和恢复力。目前国际上对水生态完整性达成的共识是将“水生态系

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统完整性”归纳为物理、化学和生物三个方面的有机整体。然而目前在这一

领域，尚未形成一套明确的技术方法。因此，如何建立一套科学、系统的修复或

调控技术方法，意义重大。

1.2与本标准有关的法律法规、产业政策、国际国内标准等情况

目前，与长江流域生态和环境治理的标准涵盖了水环境质量、污染物排放、

生态保护、水资源管理、生态修复和环境影响评价等多个方面。具体如下：水环

境质量标准方面，《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）、《生活饮用水卫

生标准》（GB5749-2022）；污染物排放方面，《污水综合排放标准》（GB8978-1996）、

《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）等；生态保护和生态修

复标准方面，《湿地生态质量评价技术规范》（HJ1339）