2017北京化工大学行政管理考研核心考点大放送.pdf

第十一章 公共管理伦理★★★★★ 1理意识、原则规范和行为活动的总和，具有广泛社会性。 2对公共管理行为和政治活动的社会化角色的伦理原则和规范。 3 个――个人 公――与所有人或社会的所有成员发生关系。 个――通过良知和舆论起作用； 公――除良知及舆论外，还有制度的约束作用。 4、公共管理伦理的构成 （１）观念形态。即伦理意识，系统思考指导我们做出行为选择的价值观。包括伦理准 则意识、伦理责任意识、伦理目标意识。 （２）实践形态。以一定的伦理原则为指导的公共管理行为。 （３）准则评估形态。观念与实践的结合形态或中介。检测正确性、公平性和合理性为 核心。 5、公共管理伦理的思考方式——思考框架可分为四个层次，是个高度动态的系统。 （1）情感表达层次； （2）道德规则层次； （3）伦理分析层次； （4）后伦理层次。 6、公共管理伦理的类型 （１）体制伦理。特定社会体制在伦理上有多大合法性,通过体制自身的伦理性显示出 来,能过不同体制的比较来评判。 （２）公共政策伦理。①维护某种公共秩序所需的伦理规 范；②为政府所倡导的伦理规范配置政策化的硬约束手段。 （３）公务员职业化理。①指导行为的行政良心； ②实现职业功能的能力。 7、公共管理伦理的功能 （１）引导功能。使行政系统中的群体有明确的正义目标;为理论与实践，理想与现实 相结合提供了有效的具体形式。公共管理伦理有公共示范性。 （２）规范功能。公共管理伦理对行政行为的进行起检察官的作用。 （３）维系功能。使行政系统中的个人与个人之间有一种广泛的信任关系;在行政主体 和行政对象之间形成沟通的桥梁。 更多资料请到易研官网下载 （４）选择功能。伦理选择是指行政主体在一定伦理意识的支配下，根据某伦理标准， 在不同的价值或善恶冲突之间做出的自觉、自愿的选择，是指存在几种行为方案时，确定采 取何种行为方案以实现伦理目标的过程。 8 行，来为国民谋利益。狭义上是指国家的公务人员违反行政组织及其管理工作的规定， 违反行政法规所规定的义务和职责时，所必须承担的责任。 9 10、官员问责制 我国现阶段推行的官员问责制，本质上是建立一个有责任心的政府，为人民利益负责的 政府。 （１）当代中国官员问责制的指标 （内容）：民主、公开、效率、公开。 ① 在其位、谋其职，并主动接受外部的监督。“民主政府”、 “透明政府”。 ② 政府官员在没有履行好它分内的职责义务时，要承担政治上的责任。 ③ 承担来自政府系统内部的问责――行政责任 ④ 来自法律法规的问责,即对失职、渎职的违法犯罪行为要承担的法律责任，包括刑事 的、民事上、经济上的赔偿等。 ⑤ 来自自身的问责。直接表现为 “引咎辞职”。 11、公共管理伦理建设的途径 A （１）权力交易：以权换权。政府腐败及司法腐败常表现为权力的滥用和非法交易。 （２）渎职失责：渎职是指国家工作人员利用职务上的便利滥用职权或者不尽职责;失 责是享有一定权力的人对自身应负的责任和义务的一种无视、糟蹋。 （３）权钱交易：经济腐败，寻租行为。严重破坏了市场经济秩序的建立和经济建设的 健康发展。 B （１）加强公共管理伦理教育——加强行政文化建设：①加大公共管理伦理建设的力 度； ②加强公务员思想政治教育； ③强化公务员的道德自律意识； ④体现时代精神。 更多资料请到易研官网下载 （２）强调公共管理伦理立法。把伦理行为上升为法律行为，使伦理具有与上层建筑的 政治、法律同等地位的监督、执法权力的法律效力和作用。 （３）发展公民社会对行政活动的干预和监督。 12、合理有效的公共管理伦理体系的形成 （１）公共管理伦理的制度规范与公共管理伦理的理想信念的协调互补。 （２）确定公共管理伦理的最低要求和公共管理伦理的理想追求。低――行政行为的正 当性合法性要求;理想――道德规范的境界。 （３）把公共管理伦理作为公务员任职、升降和奖惩的必要条件。 第十二章 政府工具 1 （１）政府