张永桃行政管理考研复习资料--第七章人事行政.doc

第一节 人事行政概述 一、人事行政的含义 人事、人事管理、人事行政搞清三者之间的关系。 二、人事行政的地位和作用 (一)安邦兴国，保持政治稳定 (二)振兴经济，推动社会发展 (三)提高效率，实现政府管理职能 (四)开发人才，促进国际竞争 三、人事行政的原则 (一)选贤任能、德才兼备原则 (二)扬长避短、人事两宜原则 (三)考试考核、晋升惟功原则 (四)智能互补、结构合理原则 (五)不断更新、合理流动原则 (六)依法管理、用人治事一致原则 第二节 人事行政的历史发展 一、我国的古代人事行政 （一）萌芽阶段 (二)发展阶段 (三)成熟阶段 中国古代人事行政有其长处，也有其短处。其主要表现为： ①重人治、轻法制。一个朝代的吏治好坏，主要取决于君主与宰相等个别人物的贤能状况和个人好恶，而不取决于制度。即使有较好的制度也只有在“圣君贤相”在位时，才得以推行。反之，只不过是一纸空文。 ②在选拔、使用人才方面，往往只重经史、政治、军事人才，轻科技人才。历代科举考试的科目和内容主要都是经义诗赋等，几乎不涉及自然科学，许多科技人才默默无闻，郁郁不得志，他们虽有创造发明，却很少得到统治者的赞许和传播，反而被视为异端邪说，甚至会身遭迫害。这就阻碍了生产力和科学技术的发展，致使我国近代以后社会生产力的发展明显落后于欧美国家。 ③重男轻女，埋没大批女姓人才，造成人才的巨大浪费。中国历史悠久，人口众多，其中不乏女姓人才。但是在“三纲五常”、“三从四德”、“女子无才便是德”等封建礼教的束缚下，她们既不能参加科举考试，也不能被授职理事。这就使她们有才难用，有志难酬，从根本上剥夺了她们为社会做贡献的机会。 二、资本主义国家的文官制度 西方文官制度从确立到发展至今的一百多年里，虽随形势的发展和变化在不断修改和调整，各国由于具体国情不同文官制度的细节也有差别，但是，作为西方国家的共同制度，又有其共同特征。这些特征是： ①公开考试，择优录用。即国家公务员的选拔、录用要经过各种形式的公开竞争考试，择优录用。其适用范围是政府中的事务官员，即业务官，政务官则是要通过选举方式产生。 ②严格考核，功绩晋升。文官制度规定，文官升降奖惩的依据是建立在严格考核基础上的功绩晋升，而不是像在此之前通行的那种资历晋升。这对于提高文官的素质、奖优罚劣，以及提高政府的行政效率，有着积极作用。 ③终身任职，生活保障。凡是经过公开竞争考试，被择优录用的政府官员，只要无重大过失，就可以在政府中连续长期供职，直到退休，并且依法享受较优厚的工资待遇。这就使文官能安心供职，提高专业化水平。 ④政治“中立”，忠于职守。各国文官制度都要求文官在政治上必须保持中立，不得参加党派活动和游行、示威、罢工等政治活动；不得担任选举产生的公职，即政务官 (否则必须辞职) ；不得接受政治捐款等；文官必须忠于国家，忠于职守。这些规定，可以使政府工作不因政党斗争和内阁更迭而中断和波动，有利于整个国家和社会稳定。 ⑤立法完备，依法管理。实行文官制度的各国都制定了一系列法律和法规，确保这一制度的规范化和制度化。有关文官的考试、录用、考核、升降奖惩、福利待遇、培训、退职、退休等一系列管理制度，均以法律形式固定。文官与国家、与政府、与民众、与上下级的关系，也都以法律进行调整。有关文官制度的法律随着文官制度的演变，逐步由粗到细、由简到繁。目前，立法比较完备，依法进行管理已成为文官制度的重要特点之一。 文官制度对西方国家提高行政效率，维护政权统治，促进经济和社会发展起了积极作用。战后西方许多国家党派斗争激烈，政府更迭频繁，但因文官不介人政党纠纷，政治上保持中立，文官不与政府共进退，从而保证了政府机构的稳定和政策的连续。文官不用担心政治风云变幻对其地位的影响，实行常任制，这就有利于他们钻研业务，提高自身素质，增强事业心和责任感，促进行政效率的提高。总之，西方文官制度是适应西方各国政治统治的需要建立和发展的，是维护西方各国统治的重要政治工具。同时，在其一百多年的历史中，也积累了较为丰富的人事行政经验，形成了一套较为成熟的制度和方法，其中不少做法反映了科学人事行政的客观规律，是人类共同的财富。目前，我国正在实施和完善公务员制度，西方国家文官制度中的许多做法值得我们借鉴。 三、新中国人事行政体制的演变 可划分为三个阶段。 第一阶段， 1949 年至 1965 年是新中国人事行政制度形成和发展时期。 第二阶段， 1966 年至 1976 年。这段时期属于“非常”时期，由干“文革” 10 年动乱，使得我国人事行政遭到严重破坏。 第三阶段， 1976 年至今。 20世纪 80 年代以后，党和政府根据新时期的总任务以及经济体制和行政体制改革的需要，对人事行政制度