城市污水集中处理制1修.doc

第 章 城市污水集中处理制度 城市在我国社会主义现代化建设中起着主导作用。水作为城市环境的重要组成部分，在生产、生活中无可替代，合理开发、利用和保护水资源是社会发展的永恒主题。因此，城市污水集中处理工作是实现城市经济、社会可持续发展的重要组成部分，是城市水污染工作的重要保障。（请对引用的文字加引号） 当前城市水污染集中处理制度成为众多学者讨论的热点，就目前的研究来讲，尚有大量的问题需要进一步的探讨，从而为我国城市污水集中水污染防治提供坚实的理论基础。其中包括城市污水染防治法律保障的完善，监督管理机制的健全，污水处理的循环使用机制等等。正是由于这些问题的存在，使得本文的研究具有一定的学术价值。城市污水具有量大、集中、水质较为稳定的特点，是一种潜在的水资源，污水经过处理后完全可以重复使用，并实现水在自然界中的良性循环，而开辟这种非传统水源，实现污水资源化，对保障城市供水安全亦具有重要的战略意义。（请对引用的文字加引号） 第一节 城市污水集中处理制度的概念和历史发展 一、城市污水集中处理制度的概念 随着我国城市建设快速发展，城市水污染问题日益突出，水资源紧缺的矛盾日益加剧，城市污水集中处理成为水污染治理的首要任务。城市污水是城市地区范围内的生活污水、工业废水和径流污水的总称，它通常是由城市管渠汇集排入水体或者通过城市污水处理厂处理后排入水体。 城市污水是城市中各种污水和废水的统称，它由各种生活污水、工业废水和入渗地下水三部分组成。城市污水处理系统是指收集、输送、处理、再生和利用城市污水的设施以一定方式组合成的总体。随着工业化、城镇化的加快，城市污水排放量越来越大，如果不能得到妥善处理，将严重污染环境，影响人居环境质量和城市可持续发展。 城市污水集中处理制度是城市污水进行集中处理的管理制度体系，以城市污水区域治理为中心，并将有关城市污水处理厂的建设、运行管理、技术规范、监督管理及污水处理收费纳入法制化轨道，用政策法规的形式得到体现，从而全面加强城市水环境的综合整治。 二、城市污水集中处理制度的历史发展 我国的城市污水集中处理制度是伴随着城市环境问题的出现并不断恶化而产生和发展的。我国城市污水问题从总体上看凸现于20世纪60年代，与之相关的污染防治立法及政策则大体上分为以下几个发展阶段： 120世纪50年代—70年代末 我国的城市污水集中处理制要从水污染防治立法谈起，我国的水污染防治法始于20世纪50年代中期，为我国水污染防治立法的起步阶段，在这个历史时期我国的城市污水集中处理制度也开始萌芽了，大量的标准、规定和通知“扮演”了法的角色，发挥了制度的重要作用。1976年《环境保护法（试行）》的颁布，首次以法律的形式对水污染防治作了原则性的规定，城市污水集中处理也有了法的约束；1979年9月13日通过的《中华人民共和国环境保护法(试行)》对水污染防治的原则、制度、措施等做了基本的规定，其中提出了关于城市水污染防治的条款。（请对引用的文字加引号） 2、20世纪80年代—90年代中叶 1984年的《水污染防治法》是中国第一部防治水污染综合性专门法律，该法就水污染防治的原则、监管体制和制度、地表水和地下水污染的防治、法律责任等作了全面的规定。1989年国务院批准实施了《水污染防治法实施细则》。此举填补了我国水污染防治和水环境治理无法可依的空白，有效促进了我国防治水污染的进程，局部缓解了我国水污染的形势，同时城市污水处理行业取得了蓬勃的发展。 3.20世纪90年代中叶以后 90年代以来，随着我国城镇化建设的迅速推进，，，，1996年，：1998年颁布了《建设项目环境保护管理条例》，针对评价制度实行多年的情况对评价范围、内容、程序、法律责任等作了修改，补充和更具体的规定，从而以法律地位更高的行政法规取代了原《办法》，并在我国确立了完整的环境影响评价制度。（请对引用的文字加引号）大量相关行政法规、规章的出台和地方立法的繁荣，也补充和完善了现阶段我国城市污水集中处理制度。 第二节 城市污水集中处理制度的地位和作用 一、城市污水集中处理制度的地位 我国淡水资源十分短缺，人均拥有量2300m3，相当于世界人均水平的1/4，居世界110位。1997年起，全国城市污水排放量占废水排放总量的比例接近45%，改变了我国水污染治理工作一直以工业废水治理为主的局面，开始加强城市污水的综合治理工作。1999年我国城市污水污染负荷首次超过了工业废水污染负荷，我国水污染控制重点已经从工业点源污染为主的控制，逐步转变为以城市污水污染为主的控制。我国废污水排放量逐年递增1997-2007年，我国废污水排放量从584亿吨增长到750亿吨，增长28.42%，其中工业废水排放量增长25.94%、生活污水排放量增长33.69%，总排放量年均增长速度为2.53%，，，，，，，， 城市污水集